碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，我們以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易，經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶(hù)，年排放量約30億噸二氧化碳當(dāng)量，三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，而且有利于以市場(chǎng)機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部為了碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，做了大量準(zhǔn)備工作，開(kāi)展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)溫室氣體排放核算和核查工作，先后發(fā)布了6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報(bào)告和核查指南，升級(jí)改造了碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織開(kāi)展了一系列能力建設(shè)培訓(xùn)，為保障擴(kuò)圍工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，擴(kuò)圍各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。其中，2024—2026年度是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年度以后是深化完善階段。對(duì)于三個(gè)行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問(wèn)題，我們將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，我們將研究建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降。

近期，我們將組織三個(gè)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放核算報(bào)告核查，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任、實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審、開(kāi)展全過(guò)程信息化管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。考慮到這項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)性，我們將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新納入企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，我們會(huì)開(kāi)展政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，依法依規(guī)推動(dòng)市場(chǎng)參與主體公開(kāi)排放、履約、交易等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。