3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》），標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月啟動以來，僅覆蓋電力行業(yè)，成為全球最大的碳市場。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將在60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

進(jìn)一步激發(fā)市場活力

談及全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)圍對碳排放市場建設(shè)的意義，廣州碳排放權(quán)交易中心董事長張爭鳴認(rèn)為主要有三方面影響：

一是市場規(guī)模與覆蓋范圍擴(kuò)大，此次擴(kuò)圍將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本。同時(shí)也標(biāo)志著全國碳市場正在不斷拓展，從單一行業(yè)向多行業(yè)擴(kuò)展，能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場機(jī)制對碳減排的作用，有助于實(shí)現(xiàn)更廣泛的減排目標(biāo)。

二是碳市場建設(shè)持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)的核算報(bào)告與核查指南，并對碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，這些措施為擴(kuò)圍提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和技術(shù)保障，確保市場運(yùn)行的平穩(wěn)和高效。這標(biāo)志著全國碳市場的技術(shù)規(guī)范和制度建設(shè)不斷地完善和健全。

三是提升市場國際化水平。擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局的重要舉措。這有助于我國在全球碳市場中提升話語權(quán)和影響力，不僅有助于提升中國在全球氣候治理中的地位，也為未來參與國際碳減排合作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，碳市場擴(kuò)圍將有助于應(yīng)對國際碳關(guān)稅，提升我國出口產(chǎn)品市場競爭力，通過擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，中國可以更好地應(yīng)對國際碳減排要求。

“全國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍是中國碳市場建設(shè)的重要里程碑?！睆垹庿Q表示，此次擴(kuò)圍不僅擴(kuò)大了市場的行業(yè)覆蓋范圍和溫室氣體種類，提升了市場運(yùn)行效率和活力，還為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和提升國際競爭力提供了有力支持。這一舉措標(biāo)志著中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

創(chuàng)新碳金融服務(wù)，盤活碳資產(chǎn)價(jià)值

面對全國碳市場首次擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的機(jī)遇，張爭鳴認(rèn)為，市場機(jī)構(gòu)需從多維度調(diào)整策略，結(jié)合政策導(dǎo)向和市場需求，從以下方向發(fā)力：

一是緊跟政策風(fēng)向，挖掘市場先機(jī)。市場機(jī)構(gòu)需對政策保持高度敏感性，密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》及配套技術(shù)規(guī)范，理解擴(kuò)圍后覆蓋的溫室氣體種類（二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳）和新增的1500家重點(diǎn)排放單位管理要求。市場相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入研讀政策，準(zhǔn)確理解管理要求的變化，從數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面入手，為新納入企業(yè)量身打造針對性解決方案，搶占市場先機(jī)。

二是聚焦能力建設(shè)，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型。碳市場首次擴(kuò)圍將新增一批首次進(jìn)入碳市場的企業(yè)，企業(yè)亟需配額履約、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的能力。市場相關(guān)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展定制化服務(wù)，圍繞碳核算、交易規(guī)則及政策解讀等內(nèi)容，為新納入企業(yè)提供定制化系統(tǒng)性培訓(xùn)，通過幫助企業(yè)提升碳排放管理能力，既助力企業(yè)平穩(wěn)對接碳市場，也為自身培育長期穩(wěn)定的客戶群體。

三是創(chuàng)新碳金融服務(wù)，盤活碳資產(chǎn)價(jià)值。面對主體更加多元的全國碳市場，市場相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索碳金融創(chuàng)新服務(wù)。一方面，通過碳配額抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品、碳配額回購產(chǎn)品等為企業(yè)提供融資支持；另一方面，為高排放企業(yè)設(shè)計(jì)碳價(jià)對沖工具，幫助其應(yīng)對配額短缺風(fēng)險(xiǎn)。通過不斷創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，幫助納管盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。

市場機(jī)構(gòu)需以政策為綱、以技術(shù)為基、以金融為翼，在數(shù)據(jù)管理、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)運(yùn)營及能力建設(shè)等領(lǐng)域全面布局，形成差異化競爭優(yōu)勢。同時(shí)，需關(guān)注碳價(jià)信號、配額分配動態(tài)及國際規(guī)則演變，動態(tài)調(diào)整策略，在推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值增長。

助力企業(yè)建立內(nèi)部碳排放管理制度

目前來看，全國碳市場首次擴(kuò)圍后，雖然在覆蓋行業(yè)范圍、參與主體和溫室氣體種類等方面取得顯著進(jìn)展，但在諸多層面仍存在優(yōu)化空間，亟待推進(jìn)與完善。對此，張爭鳴提出以下建議：

一是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。擴(kuò)圍后的全國碳市場以發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉為主，但其他高排放行業(yè)如化工、石化、航空等尚未納入。生態(tài)環(huán)境部明確提到，未來需“分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)”。同時(shí)也要謀劃更加長遠(yuǎn)的行業(yè)納入規(guī)劃。

二是提升市場流動性與價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。目前碳市場交易主體較為單一、市場活躍度低、碳價(jià)波動大，存在“潮汐”現(xiàn)象，未來需引入更多元化的交易主體，如機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)等，并探索更多的碳金融產(chǎn)品，以增強(qiáng)市場流動性。同時(shí)，碳市場需積極研究碳金融工具，如碳配額抵質(zhì)押、碳基金等，吸引社會資本支持低碳轉(zhuǎn)型。

三是優(yōu)化配額分配機(jī)制。當(dāng)前配額分配采用基準(zhǔn)法的“柔性”控制方式，雖有利于企業(yè)適應(yīng)過渡期，但尚未建立總量控制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃在深化完善階段（2027年后）逐步研究“配額總量逐步適度收緊機(jī)制”，推動從強(qiáng)度控制向總量控制過渡。此外，未來可能逐步推行配額有償分配，通過拍賣等方式提升減排激勵。

四是深化碳市場國際合作。2024年生態(tài)環(huán)境部與歐盟簽署的《碳排放權(quán)交易合作諒解備忘錄》，為碳市場國際合作開創(chuàng)了新的篇章，未來應(yīng)積極參與國際碳市場規(guī)則制定，進(jìn)一步深化應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的碳市場國際合作，以“一帶一路”綠色發(fā)展為契機(jī)，不斷推進(jìn)中國碳市場與國際接軌，提升我國在全球碳治理領(lǐng)域的影響力。

五是健全法律法規(guī)與配套政策。當(dāng)前碳市場主要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》運(yùn)行，但更高層級的立法尚未出臺，未來需加快《應(yīng)對氣候變化法》等頂層立法進(jìn)度，明確碳市場法律地位。同時(shí)，建立健全碳排放權(quán)交易會計(jì)處理、稅務(wù)等配套制度，為碳市場的規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

六是加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)與政策協(xié)同。新納入行業(yè)在碳排放管理水平上存在較大差異，盡管生態(tài)環(huán)境部在擴(kuò)圍前已組織相關(guān)企業(yè)開展平臺測試和能力建設(shè)培訓(xùn)，但后續(xù)需持續(xù)強(qiáng)化對企業(yè)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，助力企業(yè)建立內(nèi)部碳排放管理制度，推動企業(yè)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還需加強(qiáng)碳市場與能源、環(huán)保等政策的協(xié)同配合，避免政策疊加對企業(yè)造成過量負(fù)擔(dān)，要形成政策合力。