自2020年以來，全國各大都市圈都在積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治路徑模式。當前，廣東省人民政府印發(fā)的廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，已為打造廣東推進中國式現(xiàn)代化動力源、增長極提出了總體部署。五大都市圈發(fā)展規(guī)劃均提出關于加強生態(tài)環(huán)境共保共治的任務措施。

《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出要建立“1+N”規(guī)劃政策體系，組織編制基礎設施、科創(chuàng)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃。深圳都市圈已編制完成《深圳都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2025—2030年）》，提出打造珠江流域協(xié)同治理典范、美麗都市圈建設示范樣板、全球城市群綠色發(fā)展標桿的戰(zhàn)略定位。筆者認為，廣州、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈也應加強頂層設計，突出規(guī)劃引領，推動都市圈生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃編制工作，為推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治、美麗都市圈建設提供前瞻謀劃和戰(zhàn)略指引。

對于都市圈環(huán)境規(guī)劃頂層設計，筆者認為應注重“四個突出”。

突出統(tǒng)籌協(xié)同，加強都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治

以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，推動都市圈協(xié)同解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)都市圈生態(tài)環(huán)境質量的整體提升，打造都市圈全域綠美空間。

推動大氣污染精準化、協(xié)同化、一體化防控，加強區(qū)域減污降碳協(xié)同治理，以都市圈為單元制定空氣質量達標計劃，推動區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動。堅持“三水統(tǒng)籌”，構建跨界流域保護治理長效機制，建設水美江秀的美麗河湖。堅持陸海統(tǒng)籌，推動區(qū)域河灣聯(lián)動治理，建設水清灘凈的美麗海灣。加強都市圈土壤和地下水污染協(xié)同防控，強化“無廢城市”建設和新污染物治理，推動都市圈固體廢物綜合利用與處置設施區(qū)域共享，實施噪聲和光污染防治行動。堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全屏障體系，完善跨區(qū)域自然保護地體系建設，聯(lián)合開展生物多樣性保護工作，筑牢都市圈綠美生態(tài)格局。

突出科技支撐，推動都市圈綠色低碳產業(yè)發(fā)展

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領，以一體化高質量發(fā)展為方向，構建都市圈綠色產業(yè)體系，構建都市圈清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系，加快形成新質生產力與都市圈聯(lián)動發(fā)展格局。

統(tǒng)籌資源環(huán)境布局調控，深入實施重點污染物總量控制，優(yōu)化都市圈總量分配和調控機制，強化都市圈產業(yè)空間統(tǒng)籌協(xié)調和資源保障。共推產業(yè)綠色轉型發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游深度合作，推動都市圈環(huán)保產業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育生態(tài)環(huán)保制造龍頭企業(yè)，促進先進環(huán)保裝備科技成果產業(yè)化。積極穩(wěn)妥實施碳達峰行動，推動制定都市圈碳排放達峰行動方案，探索區(qū)域碳排放總量和強度“雙控”制度，構建清潔低碳現(xiàn)代能源體系。深化創(chuàng)新低碳試點示范，探索開展跨區(qū)域碳匯交易試點，加強碳市場與其他環(huán)境權益市場協(xié)同發(fā)展。共促資源節(jié)約集約利用，培育區(qū)域二手產品多元化交易市場。

突出改革創(chuàng)新，完善都市圈生態(tài)文明體制機制

深化生態(tài)文明體制改革，加強都市圈生態(tài)環(huán)境目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化推進機制，構建區(qū)域現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

構建區(qū)域多元共治責任體系，健全都市圈生態(tài)環(huán)境保護與治理“一盤棋”體制機制。推動區(qū)域環(huán)境法規(guī)標準協(xié)同，強化各類標準銜接，協(xié)同推進都市圈統(tǒng)一的標準研究與制定，強化區(qū)域環(huán)境司法協(xié)作。健全區(qū)域綠色發(fā)展激勵機制，探索圈內總量指標統(tǒng)籌和跨區(qū)域調劑，推進區(qū)域環(huán)境權益交易，推進都市圈生態(tài)產品交易，深化區(qū)域生態(tài)保護補償機制。共建區(qū)域環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡，構建都市圈一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立區(qū)域長效環(huán)境信息共享機制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平。提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，統(tǒng)籌區(qū)域行政執(zhí)法資源，制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，共享執(zhí)法信息，健全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度。

突出開放合作，促進都市圈生態(tài)文明深度交流

堅持人類命運共同體理念，積極應對開放環(huán)境新變化，暢通國內國際雙循環(huán)，形成全方位、多層級的開放格局，為提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、推進全球環(huán)境治理貢獻都市圈力量。

深化廣東省內五大都市圈間交流聯(lián)動，以廣深雙城聯(lián)動為引領，輻射帶動周邊都市圈強化生態(tài)環(huán)境共保共治。推動與國內重要都市圈交流聯(lián)動，把握粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，加強與京津冀、長三角、成渝等城市群交流合作，深化國內先進技術、優(yōu)質企業(yè)與海外需求對接覆蓋面。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作，推動建立都市圈對外綠色發(fā)展合作機制。