金沙江畔，石鼓碼頭。

近日，3萬余尾金沙鱸鯉、細(xì)鱗裂腹魚等金沙江土著魚種在碼頭邊放歸江中，這場重慶與云南跨區(qū)域司法協(xié)作下的增殖放流活動，彰顯了長江上游生物多樣性的保護合力，也是重慶探索生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度的成果展現(xiàn)。

長江安瀾，法治護航。4月16日，重慶召開全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作推進視頻會議，系統(tǒng)總結(jié)了重慶生態(tài)環(huán)境損害賠償工作十年成效，明確未來方向。

從2015年改革試點到現(xiàn)在，重慶生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)走過十年歷程。十年來，重慶積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，逐步構(gòu)建起具有重慶特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，重慶市累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1495件，賠償量化金額約4.16億元。

高位推進改革，實現(xiàn)新躍升

制度為基，山河為章，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作離不開制度的保障。一直以來，重慶市委、市政府高度重視該項工作，將“嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”納入《美麗重慶建設(shè)行動計劃》及其“四個重大”清單強力推進。為持續(xù)深化改革，美麗重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作專項小組，重慶市各區(qū)縣也深化改革工作推進機制，通過召開推進會、調(diào)度會、專題會等形式常態(tài)化調(diào)度和推進改革工作，實現(xiàn)改革工作“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋推進。

重慶堅持把制度建設(shè)擺在首位，集成實施以重慶改革實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以鑒定評估、賠償磋商、資金管理、損害修復(fù)等14個專項制度為配套，以案件辦理指南和賠償工作機制兩項綜合性制度為集成的改革制度體系，為健全大型城市生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機制提供了借鑒。

十年來，重慶改革配套制度不斷完善，從探索形成要求，到完善機制，再到如今的制度基本定型，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等重要內(nèi)容，在重慶市范圍初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

2018年，重慶市財政局等3部門聯(lián)合出臺《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，首次將鑒定評估費用先納入同級財政預(yù)算安排，通過賠償磋商或訴訟予以追償，有效破解鑒定評估費用墊支難問題。重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市高級人民法院聯(lián)合印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，在全國率先對損害事實簡單、爭議不大、損害結(jié)果較小的案件，依據(jù)專家出具的專業(yè)意見開展賠償。對賠償義務(wù)人積極履行環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的，人民法院定罪量刑和有關(guān)部門行政處罰時可供其裁量參考，充分調(diào)動賠償義務(wù)人履行賠償義務(wù)的積極性和主動性。

此外，重慶還通過地方立法鞏固改革成果?！吨貞c市水污染防治條例》中明確規(guī)定“推進實施水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”?！吨貞c市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》明確規(guī)定，督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送區(qū)縣政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償。

案件高效辦理，取得新成效

細(xì)篩微光，織就綠蔭。督察和考核是生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)必不可少的措施，重慶用好兩個“指揮棒”，自2018年起，連續(xù)7年將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入重慶市級生態(tài)環(huán)保督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓茬推進、定期調(diào)度，實現(xiàn)2018年、2019年連續(xù)兩年辦案數(shù)量提升，2020年至2024年連續(xù)5年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中獲得滿分，案件啟動率、結(jié)案率連續(xù)多年保持全國前列。

從改革試點之初的“小步快跑”，到目前常態(tài)化制度化法制化推進，重慶已逐步實現(xiàn)“應(yīng)篩盡篩”到“應(yīng)賠盡賠”的閉環(huán)管理。

在案件辦理過程中，重慶全面篩查案例線索，把好入口關(guān)，明確了“初步篩查、調(diào)查核實、督促索賠”的工作方法。重慶市生態(tài)環(huán)境局會同多個市級部門，指導(dǎo)各區(qū)縣對案件線索進行定期篩查，并根據(jù)職責(zé)提供本領(lǐng)域相關(guān)線索。2024年，重慶市組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索共362條，同比增加30%，啟動賠償案件357件，啟動率98.6%。

同時，重慶著力樹立案例典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。2020年以來，重慶組織開展了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償“十大典型案例”征集活動，累計發(fā)布典型案例30件，并通過全媒體途徑廣泛開展宣傳。

其中，南川區(qū)“某鋁業(yè)股份有限公司重慶分公司赤泥尾礦庫滲漏污染長江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”，賠償資金過億，采取自行修復(fù)+貨幣化賠償?shù)姆绞饺媛男辛速r償責(zé)任，并結(jié)合本地區(qū)實際情況探索開展了替代修復(fù)，完成了污染場地自行修復(fù)和貨幣化賠償資金替代項目修復(fù)。這是重慶目前涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件。

合川區(qū)辦理“四川省遂寧市某新能源電池材料有限公司等違法傾倒固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”，是首例跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)固體廢物案。川渝兩地省級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同相關(guān)部門配合，聯(lián)合開展調(diào)查、磋商、訴訟，為共建川渝地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件協(xié)同辦理機制提供了借鑒參考。

云陽縣辦理的“賀某等4人非法捕撈水產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境損害賠償案”、武隆區(qū)辦理的“黃某禮非法采伐國家重點保護植物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”，針對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害后果較小的簡單案件，采取綜合認(rèn)定和委托專家出具評估意見的簡易鑒定評估方式，減輕賠償義務(wù)人負(fù)擔(dān)，提高辦案時效。

此外，重慶還探索開展多元化賠償修復(fù)，抓好生態(tài)修復(fù)“后半篇文章”。創(chuàng)新推廣“勞務(wù)代償”“以碳代償”“增殖放流”“分期賠付”等多元化責(zé)任承擔(dān)方式，確保受損的生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)。

強化部門聯(lián)動，塑造新格局

百川匯流，共筑屏障。重慶積極強化部門聯(lián)動，塑造生態(tài)環(huán)境損害賠償工作新格局。重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市司法局等12家單位制定印發(fā)《關(guān)于進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作若干問題具體意見的通知》，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟銜接。聯(lián)合市公安局等10部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償重大案件督辦機制，明確重大案件7種情形。重慶市高級人民法院依托環(huán)境資源審判組織體系，實現(xiàn)賠償訴訟案件跨區(qū)域集中管轄和專門化審理。2024年，全市人民法院共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件11件，檢察機關(guān)支持行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟7件，參與行政機關(guān)賠償磋商案件228件。

“盡管重慶在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中取得了顯著成效，但也清醒認(rèn)識到，改革工作仍存在一些堵點和痛點。”重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉芹向記者介紹，針對這些問題，重慶明確了下一步工作重點，要緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神，處理好改革與法治、橫向與縱向兩個關(guān)系，抓好線索關(guān)、結(jié)案關(guān)、執(zhí)行關(guān)三個關(guān)口，做到線索篩查、磋商、修復(fù)、地方立法四項工作向前一步，把握好工作的刻度、精度、密度、溫度、硬度，著力打造具有重慶辨識度的標(biāo)志性改革成果。

重慶在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面的十年探索，為其他地方提供了寶貴的經(jīng)驗。劉芹表示，重慶將繼續(xù)深化改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，為建設(shè)美麗重慶、推動生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。