一是地方配額

在試點(diǎn)碳市向全國(guó)碳市過(guò)渡時(shí)期，部分重點(diǎn)排放單位可能會(huì)富余試點(diǎn)碳市排放配額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方配額”)，相似的，一些參與碳交易的非履約機(jī)構(gòu)和個(gè)人也可能持有地方配額。由于各試點(diǎn)碳市之間、全國(guó)碳市與試點(diǎn)碳市之間MRV規(guī)則、配額分配方法等存在差異，使得各地方配額之間、地方配額與國(guó)家碳市配額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家配額”)之間同質(zhì)化困難重重，不具有直接可交易性。　　

針對(duì)存續(xù)的地方配額，建議仍允許其在全國(guó)碳市中使用和交易，并以具有國(guó)家公信力的ccer為橋梁嘗試地方配額之間、地方配額與國(guó)家配額之間的轉(zhuǎn)換。另一方面，可以嘗試在全國(guó)碳市建設(shè)框架下將試點(diǎn)碳市轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤?a href="http://m.alisonandcharlie.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場(chǎng)，使地方配額仍可以在地方碳市上進(jìn)行交易和履約，逐漸化解地方配額使用和同質(zhì)問(wèn)題。在全國(guó)碳市建設(shè)一定時(shí)期內(nèi)建立地方碳市場(chǎng)，既保障了試點(diǎn)碳交易政策的延續(xù)性，也可以防止試點(diǎn)碳市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)碳市過(guò)程中重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)流失、碳交易成本增加、排放泄露和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題集中爆發(fā)，影響全國(guó)碳市建設(shè)進(jìn)程。

二是地方MRV體系

試點(diǎn)地區(qū)碳交易主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，就MRV技術(shù)規(guī)范中排放因子的選擇、相關(guān)參數(shù)的確定提出建議，使得全國(guó)MRV技術(shù)規(guī)范在地方層面上更具可操作性、適應(yīng)性和科學(xué)性。另一方面，在全國(guó)統(tǒng)一部署下，試點(diǎn)地區(qū)碳交易主管部門(mén)應(yīng)率先采用全國(guó)MRV技術(shù)規(guī)范開(kāi)展碳排放核算、報(bào)告和核查，既可為進(jìn)一步完善全國(guó)MRV技術(shù)規(guī)范提供借鑒，又可為確定地方配額總量、納入重點(diǎn)企業(yè)基準(zhǔn)線以及配額分配做充分的準(zhǔn)備。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)借助試點(diǎn)培育一批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才，積極培養(yǎng)全國(guó)碳市的核查機(jī)構(gòu)和核查員，并積極探索碳核查的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化途徑，加強(qiáng)對(duì)核查市場(chǎng)、核查機(jī)構(gòu)和核查人員的規(guī)范和監(jiān)督。

三是地方登記簿

試點(diǎn)碳市登記簿系統(tǒng)除繼續(xù)服務(wù)于地方碳市外，還應(yīng)按照國(guó)家登記簿系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，為一個(gè)甚至多個(gè)省市碳交易主管部門(mén)管理國(guó)家配額起到支撐作用。同時(shí)，地方登記簿系統(tǒng)還可以進(jìn)一步拓展功能，增加輔助系統(tǒng)，使其具有碳資產(chǎn)管理和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)功能，如進(jìn)行碳價(jià)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、碳信息披露等，為省級(jí)碳交易主管部門(mén)和重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)管理決策和碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。

四是地方交易平臺(tái)

全國(guó)碳市的建立為交易平臺(tái)的發(fā)展提供了良機(jī)，地方交易平臺(tái)可以借助參與試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，利用爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)碳交易中心”的契機(jī)，做強(qiáng)、做大、做成一個(gè)靈活開(kāi)放的交易平臺(tái)，地方交易平臺(tái)可以嘗試構(gòu)建交易平臺(tái)聯(lián)盟，探索開(kāi)發(fā)具有良好市場(chǎng)預(yù)期的碳交易品種，探索靈活多樣的交易方式，探索碳資產(chǎn)管理的新模式，嘗試構(gòu)建碳信息披露和服務(wù)機(jī)制，積極參與碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在全國(guó)碳市建設(shè)中，地方交易平臺(tái)應(yīng)以服務(wù)求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，相信地方交易平臺(tái)將會(huì)成為全國(guó)碳市建設(shè)的重要推手。

五是碳市場(chǎng)評(píng)估

試點(diǎn)碳市應(yīng)加快研發(fā)碳市減排潛力、減排成本和碳交易對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估方法；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索全國(guó)碳市評(píng)估方法，以減少全國(guó)碳市機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中的不確定性，提高全國(guó)碳市政策目標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可行性。

六是低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

開(kāi)展碳交易試點(diǎn)使得試點(diǎn)地區(qū)涌現(xiàn)了一批碳減排先進(jìn)企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放也已經(jīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，具有低碳產(chǎn)品的特征。為了推動(dòng)全國(guó)碳市建設(shè)，減弱試點(diǎn)碳市融入全國(guó)碳市時(shí)對(duì)試點(diǎn)控排企業(yè)的影響，激勵(lì)企業(yè)參與碳交易，試點(diǎn)應(yīng)探索建立和推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系，既可以提高控排企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)先期減排行動(dòng)，也可以提高公眾對(duì)碳市的認(rèn)同感和低碳意識(shí)。

By 張昕   國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，碳市場(chǎng)部副主任、研究員。