??中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大體制創(chuàng)新。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出更高層級(jí)、更加全面的規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開(kāi)展。

??中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展

??2015年以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一路發(fā)展，一路創(chuàng)新，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要制度保障，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

??督察體制機(jī)制不斷完善。督察體系上，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，形成督察合力。督察組織上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。督察實(shí)施上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)督察的組織實(shí)施等工作。

??督察法規(guī)層級(jí)不斷提升。從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，到《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，再到《條例》，十年來(lái)，督察法規(guī)制度體系不斷完善，法規(guī)層級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)跳”。十年來(lái)，督察在探索實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，先后制定了140余個(gè)模板范式，有程序要求，有內(nèi)容說(shuō)明，有操作規(guī)范，有紀(jì)律規(guī)定，督察制度體系日臻完善。

??督察領(lǐng)域不斷拓展。十年來(lái)，經(jīng)歷了從聚焦生態(tài)環(huán)境，到關(guān)注污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到生態(tài)文明建設(shè)，再到美麗中國(guó)建設(shè)的演進(jìn)過(guò)程，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展。山水林田湖草沙，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，黨中央關(guān)心什么，決策部署到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里、落實(shí)到哪里。

??督察形式不斷創(chuàng)新。每批督察進(jìn)駐前，都會(huì)統(tǒng)一組織暗查摸排，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。督察進(jìn)駐過(guò)程中，無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段的加持，大大提高了督察效能。2018年、2021年起，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片分別開(kāi)始拍攝制作，通過(guò)直觀的視角、鮮活的畫(huà)面、典型的案例，以警示促落實(shí)，以警示促整改。

??督察成效不斷顯現(xiàn)。督察推動(dòng)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共3294項(xiàng)，已完成3250項(xiàng)，完成率達(dá)98%，第二輪督察整改任務(wù)共2164項(xiàng)，已完成1822項(xiàng)，完成率達(dá)84%。累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)件34萬(wàn)多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段性辦結(jié)。

??通過(guò)督察推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，構(gòu)建起齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?。

??《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

??督察工作作出全面規(guī)范

??《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，深刻把握黨和國(guó)家新形勢(shì)新要求新部署，全面總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察十年來(lái)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義?！稐l例》重點(diǎn)內(nèi)容包括6個(gè)方面：

??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，系統(tǒng)闡述立法根本目的、總體要求和工作原則，明確督察工作的總綱領(lǐng)和總要求?！稐l例》明確提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是法規(guī)制定出臺(tái)的根本目的，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署的貫徹落實(shí)是督察的重中之重。

??確立督察定位和體制機(jī)制?！稐l例》明確實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)督察制度。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分別組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展督察。省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要對(duì)象，也是組織開(kāi)展本行政區(qū)域督察工作的主體。

??系統(tǒng)規(guī)范督察內(nèi)容和組織實(shí)施。《條例》明確將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)工作情況納入督察內(nèi)容。嚴(yán)格督察組織程序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，并將生態(tài)環(huán)境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范。建立問(wèn)題底稿、獨(dú)立審核等工作機(jī)制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)，確保督察結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

??扎實(shí)做好督察整改“后半篇文章”?！稐l例》設(shè)立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。被督察對(duì)象是整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。被督察對(duì)象負(fù)責(zé)組織編制整改方案并抓好推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵(lì)先進(jìn)。

??深化督察成果運(yùn)用。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、檢察機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。此外，對(duì)索賠追償、涉嫌違紀(jì)違法犯罪等，也提出了明確要求。

??強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)督察干部隊(duì)伍的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化督察支撐保障和能力建設(shè)。加強(qiáng)督察人員規(guī)范管理。建立督察人才庫(kù)和專家?guī)?，?yán)格規(guī)范督察人員準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以嚴(yán)明的紀(jì)律和良好的作風(fēng)保證督察風(fēng)清氣正。

??繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

??利劍作用

??中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，以《條例》為基本遵循，牢牢把握政治方向，繼續(xù)發(fā)揮利劍作用，持續(xù)向縱深推進(jìn)。

??堅(jiān)持服務(wù)大局?！稐l例》對(duì)督察工作提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持服務(wù)大局、樹(shù)立系統(tǒng)觀念。在督察過(guò)程中，將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況開(kāi)展督察，使督察成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

??堅(jiān)持以人民為中心。《條例》把“堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)牢宗旨意識(shí)”作為督察基本原則，把“人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況”作為督察主要內(nèi)容。督察進(jìn)駐期間，受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)，強(qiáng)化邊督邊改和信息公開(kāi)，建立完善問(wèn)題整改和監(jiān)督保障長(zhǎng)效機(jī)制。水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪音擾民，群眾身邊看似不起眼的“小問(wèn)題”，仍將是督察關(guān)注的“大事情”。舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪機(jī)制等仍將持續(xù)強(qiáng)化。

??堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦流域性、區(qū)域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展督察，始終奔著問(wèn)題去，奔著責(zé)任去，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成典型案例并公開(kāi)發(fā)布，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。

??堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法。精準(zhǔn)督察，就是聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)研究督察重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)畫(huà)像?？茖W(xué)督察，就是統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性等，尊重生態(tài)環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律。依法督察，就是樹(shù)牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，落實(shí)問(wèn)題線索移交、問(wèn)題底稿、獨(dú)立審核等制度機(jī)制，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

??在具體督察工作中，著力做好“4個(gè)統(tǒng)籌”：

??統(tǒng)籌流域督察與省域督察?！稐l例》明確要求，針對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察。流域督察綜合情況將形成專題報(bào)告。督察中，注重突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性，既看流域又看區(qū)域，既看整體又看局部，既看當(dāng)前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦流域共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，并結(jié)合各地實(shí)際，精準(zhǔn)查找最主要、最突出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)，深入分析問(wèn)題成因，從法律法規(guī)、政策措施等頂層設(shè)計(jì)角度提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)深層次問(wèn)題解決。

??統(tǒng)籌例行督察與警示片拍攝。根據(jù)《條例》，生態(tài)環(huán)境警示片將緊盯重點(diǎn)流域、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督。在開(kāi)展例行督察的同時(shí)，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，今后將成為常態(tài)。

??統(tǒng)籌發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題?！稐l例》把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題”寫(xiě)入總體要求。嚴(yán)格督察工作程序和方式，將曝光典型案例作為重要工作方式，發(fā)揮警示震懾作用。督察將持續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題整改，通過(guò)清單化調(diào)度、重點(diǎn)督察整改任務(wù)盯辦和日常檢查抽查等工作，督促被督察對(duì)象嚴(yán)格落實(shí)督察整改方案，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。

??統(tǒng)籌嚴(yán)的基調(diào)與為基層減負(fù)?！稐l例》明確，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。督察進(jìn)駐前，專門致函被督察對(duì)象明確減負(fù)相關(guān)要求。督察進(jìn)駐動(dòng)員時(shí)，明確提出具體要求。督察進(jìn)駐期間，大幅減少資料調(diào)閱，全面精減談話范圍，服務(wù)保障一切從簡(jiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督察輕車簡(jiǎn)從，優(yōu)化調(diào)整信訪轉(zhuǎn)辦，堅(jiān)決防范查處“一刀切”?！?/div>