繼山東省、天津市等地之后，四川省也實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換——日前，記者從成都市生態(tài)環(huán)境局獲悉，成都市溫江區(qū)與青白江區(qū)已達(dá)成《大氣污染物總量指標(biāo)批量互換協(xié)議》，雙方將進(jìn)行氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換，其中90噸揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)從溫江區(qū)流向青白江區(qū)，60噸氮氧化物總量指標(biāo)反向置換至溫江區(qū)。

這是四川首例建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換。為何要進(jìn)行大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換？置換對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響？

為何換？

推動(dòng)指標(biāo)“跟著項(xiàng)目走”

根據(jù)兩地達(dá)成的協(xié)議，溫江區(qū)置換來的氮氧化物總量指標(biāo)，將用于保障成都西電中特大型特種變產(chǎn)線、四川海思科制藥新建鍋爐、四川錦豐紙業(yè)技改等項(xiàng)目落地，總投資超30億元；青白江區(qū)置換來的揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，將用來支持巨石集團(tuán)高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產(chǎn)業(yè)鏈一體化產(chǎn)業(yè)基地、中環(huán)院西南中試基地等重大項(xiàng)目，總投資額約150億元。

我國實(shí)施污染物排放總量控制制度，規(guī)定把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)原則上來源于各地通過各類減排措施形成并核定的減排量。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，此次置換為重大項(xiàng)目因環(huán)保指標(biāo)“卡脖子”找到新的解決方案，讓有限環(huán)境資源在區(qū)域間高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配供需。這也是成都市在環(huán)境要素市場化配置方面邁出的重要一步。

以四川錦豐紙業(yè)技改項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目計(jì)劃投資5.5億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)特種紙6.3萬噸。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過程中，卻碰到氮氧化物替代指標(biāo)不足的問題。四川錦豐紙業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)初步核算，該項(xiàng)目需氮氧化物替代指標(biāo)為每年15.2噸，指標(biāo)問題若解決不了，項(xiàng)目上馬便遙遙無期。

“這次置換，科學(xué)合理配置相關(guān)指標(biāo)，對(duì)重大項(xiàng)目順利落地意義重大?！背啥际袦亟鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)擁有醫(yī)藥健康、綠色食品、高端裝備、印務(wù)輕紡四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，近年來在揮發(fā)性有機(jī)物減排方面成效顯著，儲(chǔ)備了富余指標(biāo)，但氮氧化物指標(biāo)卻“捉襟見肘”，目前部分新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及燃?xì)忮仩t、集中供熱等設(shè)施建設(shè)，需要消耗氮氧化物排放指標(biāo)，也受限于指標(biāo)短缺難以落地。

“不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異，減排重點(diǎn)不同，指標(biāo)儲(chǔ)備一般來說也不一樣?！背啥际猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在大氣污染物方面，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)所涉及的主要指標(biāo)為揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物。前者主要涉及化學(xué)品、家具、塑料制造以及表面涂裝、印刷等行業(yè)，后者則涉及電力、建材、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)?！耙虼?，各地指標(biāo)的富余和匱乏領(lǐng)域可能并不相同，若不流動(dòng)起來，就會(huì)導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。”

此次置換，同時(shí)解了兩地項(xiàng)目總量指標(biāo)供需的燃眉之急，打破區(qū)（市、縣）間環(huán)境要素資源配置壁壘，推動(dòng)指標(biāo)“跟著項(xiàng)目走”，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

如何換？

摸清家底制定核算標(biāo)準(zhǔn)

“90”為什么能等于“60”？這場置換的“等式”是怎么得出來的？

成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最重要的依據(jù)來自該市近期出臺(tái)的《成都市建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作規(guī)程（試行）》。

根據(jù)《規(guī)程》，上一年度PM2.5濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或PM2.5濃度連續(xù)兩年同比改善的區(qū)（市、縣），可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，采取總量指標(biāo)批量互換的方式優(yōu)化總量指標(biāo)儲(chǔ)備。

有了可以置換的依據(jù)，還需要置換雙方有需求。去年，溫江區(qū)對(duì)該區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批所需的總量指標(biāo)進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)氮氧化物總量指標(biāo)短缺，于是向成都市生態(tài)環(huán)境局提出互換需求和申請(qǐng)。成都市生態(tài)環(huán)境局了解到，青白江區(qū)氮氧化物總量指標(biāo)儲(chǔ)備豐富，在成都市各區(qū)（市、縣）排名靠前，而揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)相對(duì)偏少。在成都市生態(tài)環(huán)境局“牽線”下，兩地“一拍即合”，開展指標(biāo)互換。

根據(jù)《規(guī)程》，兩個(gè)區(qū)（市、縣）之間氮氧化物總量指標(biāo)與揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)按照1∶X（X≥1.5）比例互換，即溫江區(qū)用90噸揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，置換青白江區(qū)60噸氮氧化物總量指標(biāo)。

除了“互換”，在不突破國家原則性要求基礎(chǔ)上，成都還推出更多方式，為建設(shè)項(xiàng)目落地松綁解困。例如，大氣污染物總量指標(biāo)可“跨區(qū)域調(diào)劑”，將總量指標(biāo)從富余地調(diào)劑到匱乏地；實(shí)施“承諾預(yù)支”舉措，總量指標(biāo)儲(chǔ)備不足，但具備一定減排潛力的區(qū)（市、縣），可通過承諾預(yù)支方式落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)。

“這些創(chuàng)新政策措施的出臺(tái)，都是基于‘十四五’以來成都市空氣質(zhì)量持續(xù)改善和超額完成國家總量減排目標(biāo)任務(wù)的大前提?！背啥际猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)發(fā)揮市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)劑作用，探索更大范圍環(huán)境要素流通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能。