“建立一批零碳園區(qū)”是2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已提出的明確要求。今年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確了零碳園區(qū)的建設(shè)條件、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織方式等一系列內(nèi)容。

建設(shè)零碳園區(qū)是培育壯大綠色生產(chǎn)力的重要載體和平臺，是加快建設(shè)新型能源體系的重要試驗場，也是我國錨定碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。各地應(yīng)緊跟部署，統(tǒng)籌謀劃，多維突破推動零碳園區(qū)建設(shè)。

明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立建設(shè)主體

部分地區(qū)和行業(yè)部門已進(jìn)行了一些零碳園區(qū)建設(shè)的有益探索，但總體上看，仍需在指標(biāo)體系、建設(shè)主體的統(tǒng)一規(guī)范上下功夫，建立起受到各方面廣泛認(rèn)可的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

明確指標(biāo)體系，確立核心指標(biāo)和引導(dǎo)指標(biāo)。單位能耗碳排放（園區(qū)范圍內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量）是零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標(biāo)。這一指標(biāo)充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)的核心要義，即在保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)近零乃至凈零碳排放的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)盡快對園區(qū)單位能耗碳排放加以明確。

在核心指標(biāo)外，還應(yīng)將清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項引導(dǎo)性指標(biāo)納入指標(biāo)體系。這些指標(biāo)能夠反映能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能節(jié)水等方面的實踐要求，是推動園區(qū)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的參考標(biāo)準(zhǔn)和有力抓手。

明確建設(shè)主體。國家級零碳園區(qū)建設(shè)主體應(yīng)為省級及以上開發(fā)區(qū)，或是近期新建的、由省級及以上人民政府或主管部門批復(fù)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)。同時，考慮到零碳園區(qū)建設(shè)要求嚴(yán)、難度高，建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是“園中園”。但需注意的是，“園中園”應(yīng)有明確的四至邊界，且建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。

推動多維度創(chuàng)新，激發(fā)綠色活力

零碳園區(qū)建設(shè)是一項創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程，需要在科技、制度、商業(yè)模式等多個維度催生創(chuàng)新成果。

要激發(fā)科技創(chuàng)新活力。零碳園區(qū)的建設(shè)過程涉及可再生能源、儲能、微電網(wǎng)、氫能利用、需求側(cè)管理、建筑交通低碳化等多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，零碳園區(qū)的建設(shè)將為這些技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場景，激勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極探索前沿技術(shù)，加速技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，零碳園區(qū)也將帶動關(guān)鍵設(shè)備、核心部件及控制軟件的自主研發(fā)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體自主可控能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。

要大膽做好制度創(chuàng)新。在以零碳園區(qū)建設(shè)推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，也可以因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式。遵循相關(guān)部署，探索綠色電力直接供應(yīng)用戶的新型模式，有效激活市場活力，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

要推動商業(yè)創(chuàng)新變革。零碳園區(qū)不僅能實現(xiàn)極低的單位能耗碳排放，還能夠為園區(qū)企業(yè)提供價格有優(yōu)勢、綠色競爭力強(qiáng)的能源要素。這一過程涉及能源、建筑、制造、金融、運(yùn)營等多個行業(yè)和領(lǐng)域的深度融合，必將催生一批具備綜合競爭力的綜合能源服務(wù)商。其不僅應(yīng)當(dāng)能夠提供系統(tǒng)的技術(shù)解決方案，還能夠通過創(chuàng)新的金融模式、運(yùn)維模式以及能源服務(wù)模式，吸引更多社會資本進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域，形成投資規(guī)模效應(yīng)，推動商業(yè)模式深層次變革。

一體推進(jìn)能源供給和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

當(dāng)前綠色發(fā)展大背景下，各地既要持續(xù)擴(kuò)大可再生能源開發(fā)規(guī)模，還要在行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)一步提升可再生能源的配置效率和利用效益，以系統(tǒng)集成為導(dǎo)向，在零碳園區(qū)建設(shè)中一體推進(jìn)能源供給和消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。

要全面摸底園區(qū)及周邊可利用的非化石能源資源，與園區(qū)用能需求匹配對接，科學(xué)銜接綠色電力多元籌備，全面推進(jìn)建筑、交通用能低碳零碳轉(zhuǎn)型。

要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變革生產(chǎn)組織方式，探索“以綠制綠”模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色升級發(fā)展。推進(jìn)綠色化與數(shù)智化、高端化互促共進(jìn)，降低新能源開發(fā)利用的非技術(shù)成本，進(jìn)一步鞏固綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育更加豐富多樣的應(yīng)用場景，更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要通過開放創(chuàng)新園區(qū)示范應(yīng)用場景，加大綜合政策扶持力度，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)技術(shù)加快推廣應(yīng)用。

積極轉(zhuǎn)型，全力保障零碳園區(qū)建設(shè)

零碳園區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，標(biāo)準(zhǔn)要求高，建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，須結(jié)合不同階段、不同地區(qū)特點(diǎn)，積極推動政策愿景轉(zhuǎn)化為實實在在的建設(shè)成效。

梯度推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。各地應(yīng)組織對園區(qū)的能耗結(jié)構(gòu)、碳排放水平、技術(shù)基礎(chǔ)、項目儲備等情況進(jìn)行全面梳理和評估，科學(xué)劃分優(yōu)先建設(shè)和后續(xù)跟進(jìn)園區(qū)，分類施策、分步推進(jìn)。對于基礎(chǔ)條件較好、具備可再生能源資源稟賦和技術(shù)創(chuàng)新能力的園區(qū)，可優(yōu)先進(jìn)行推薦，力爭率先取得突破。其在技術(shù)、商業(yè)、體制機(jī)制等方面積累的經(jīng)驗，也將為后續(xù)更多園區(qū)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供借鑒。

宏觀規(guī)劃與微觀設(shè)計統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)認(rèn)真編制相關(guān)建設(shè)方案，明確建設(shè)路徑和技術(shù)路線，特別注重對可再生能源接入、負(fù)荷管理、能耗及碳排放情況等方面的系統(tǒng)論證，確保各類工程項目具備扎實基礎(chǔ)和可操作性。統(tǒng)籌好發(fā)展、減排和安全的關(guān)系，一體部署、一體推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。抓好關(guān)鍵任務(wù)和保障措施，強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用。系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)?、氫能、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)各類工作保障。政府、園區(qū)、企業(yè)應(yīng)明確相關(guān)職責(zé)，各地有關(guān)部門也需要通力協(xié)作，切實承擔(dān)起統(tǒng)籌謀劃、組織實施和評估總結(jié)等職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)對建設(shè)全過程的跟蹤指導(dǎo)，確保各項任務(wù)按期推進(jìn)、落地見效。

在資金保障方面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。

在服務(wù)保障方面，支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。

在要素保障方面，強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒浮＜訌?qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。