分布式光伏是“第三次工業(yè)革命”所描述的能源網與互聯網相結合的核心技術，發(fā)展分布式光伏是實現新一輪能源革命的重要特征， 是全球大勢所趨。就我國當前而言， 分布式光伏項目投資金額小，是最易吸引社會資本的領域。但實際情況是， 一方面大量的社會資金找不到合適的投資領域， 只能投向房地產等過剩產能領域；另一方面是類似分布式光伏等新興行業(yè)缺乏足夠的資金支持， 步履維艱。

雖然我國的體制機制與國外的情況有很大差異，但國外在創(chuàng)建有利于新能源發(fā)展的制度環(huán)境方面值得我們借鑒。為此， 提出如下建議：

一、切實落實已有政策，清除各種風險

一是地方政府統一規(guī)劃、加強協調，對新建廠房、公共建筑、高速和加油站閑置空間等提出建設分布式光伏的要求，預留場地、規(guī)范標準， 保障分布式光伏資源來源。

二是加強監(jiān)管，加大對地方政府和地方電網公司的監(jiān)管力度，強化監(jiān)督機制，對分布式光伏政策落實情況進行定期監(jiān)督、檢查、報告，對相關政策機制進行不斷完善，及時調整不足之處， 清除政策落實執(zhí)行中存在的障礙。

三是完善管理程序，進一步規(guī)范項目備案、并網、補貼發(fā)放流程，保障項目收益持續(xù)穩(wěn)定， 盡可能消除不必要的政策實施層面風險。

二、開展電力運營模式創(chuàng)新

必須改變電網公司的盈利模式，將其“購售電” 價差盈利的模式， 改為政府考核運營管理效率、核定盈利水平的模式。只有這樣， 電網企業(yè)才會真正開放分布式光伏項目在配電端的發(fā)展，光伏發(fā)電沖抵其售電量不會影響其收益，從而使分布式光伏能夠向第三方售電，拓寬了對適宜屋頂的選擇范圍，從而大大降低自用電比例不足帶來的收益降低風險，并最終形成 “第三次工業(yè)” 所描述的千家萬戶發(fā)展分布式清潔能源的局面。

三、創(chuàng)新投融資政策機制

在國家金融創(chuàng)新要求的鼓勵下，深圳前海分布式光伏示范區(qū)也開展過“眾籌” 模式的金融創(chuàng)新，但這個“股權眾籌”的模式沒有消除投資風險，增加了協調多達上百人利益的新風險。從國外情況看，個人用戶總投資額不大、不存在第三方風險，是最易鼓勵發(fā)展的領域。因而，建議應加大對江浙粵等經濟發(fā)達地區(qū)、有自住房屋居民或農戶的小額金融支持力度。

未來，必須要推動分布式光伏資產可證券化，其核心是建立透明的信息披露體系，對組件商情況、組件產品質量、開發(fā)商資質、項目發(fā)電量、 地方政策變動等信息公開化、透明化，在此基礎上建立完善項目風險評估機制，并吸引保險機構的介入，建立風險共擔機制，從而為電站產權交易等新型分布式光伏項目融資機制的建立創(chuàng)造條件。

作者單位： 國家發(fā)展改革委能源所