生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線。紅線是實線，關(guān)鍵在執(zhí)行。生態(tài)紅線到底該怎么劃？怎么打破部門間利益藩籬？紅線區(qū)域如何管理？在6月10日由中國生態(tài)文明研究與促進會等單位組織舉辦的“生態(tài)保護紅線與生態(tài)安全論壇”上，與會專家從生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵、意義、管理等方面進行了深入討論。

應(yīng)根據(jù)需要適度擴展生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定范圍

生態(tài)紅線制度是近年來我國生態(tài)保護領(lǐng)域的最重要制度之一，但對其概念和內(nèi)涵尚未形成一致看法。

多數(shù)學者認為，生態(tài)紅線是指為維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 提升生態(tài)功能、保障生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)持續(xù)供給方面必須嚴格保護的最小空間范圍， 是落實 “劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制” 的基礎(chǔ)。

也有專家認為：生態(tài)紅線包括區(qū)域地理上的紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源消耗上線和污染物排放量最低限等。還有專家認為生態(tài)紅線就是重點生態(tài)功能區(qū)的范疇。這些概念既涉及空間范圍邊界線，也涉及管理控制線。

那么，生態(tài)保護紅線的劃定是在原有保護框架基礎(chǔ)上，僅僅是多框上一條紅線，還是需要統(tǒng)籌生物多樣性保護功能、水源涵養(yǎng)保護功能等問題，以維護區(qū)域生態(tài)安全格局為目標重新劃定呢？

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認為，為保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，應(yīng)根據(jù)需要適度擴展生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定范圍。目前我國生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)該覆蓋全國，建議將國土面積35%的區(qū)域納入國家生態(tài)保護紅線區(qū)。

在采訪中，記者了解到，由于缺乏不同制度、不同部門和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致生態(tài)紅線制度的制定和實施尚存在諸多需要協(xié)調(diào)的地方。比如，生態(tài)紅線制度如何與現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)區(qū)等生態(tài)保護制度相協(xié)調(diào)。

目前，國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保部門都承擔著生態(tài)保護紅線的劃定工作，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，職責邊界不清。山東省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護處副處長崔洪國在向記者介紹山東省建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的情況時，一度發(fā)出這樣的感慨：“由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)機制，各部門之間的協(xié)調(diào)工作足足進行近4個月，紅線劃定工作才最終落地?！?/div>