碳交易試點(diǎn)的穩(wěn)步發(fā)展為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易
市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。在中共中央、國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，要推行市場(chǎng)化機(jī)制，建立
碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳
排放權(quán)交易市場(chǎng)。
在6月17日舉辦的第三屆
深圳國(guó)際低碳城
論壇碳交易分論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)王庶介紹了全國(guó)
碳市場(chǎng)建設(shè)的安排和進(jìn)度?！皬哪壳盃顩r看，2014年、2015年完成一些準(zhǔn)備工作，包括制度設(shè)計(jì)、隊(duì)伍培養(yǎng)、技術(shù)能力提高等，希望在2016年底或2017年初啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。從2017年到2020年，逐步發(fā)展和完善，但不會(huì)讓‘機(jī)器’達(dá)到最大運(yùn)行速度；爭(zhēng)取到2020年以后啟動(dòng)‘高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式’，在覆蓋范圍、交易產(chǎn)品上進(jìn)一步擴(kuò)充，并考慮是否與其他國(guó)際市場(chǎng)接軌?！?/div>
據(jù)悉，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的首批行業(yè)企業(yè)將由
電力、
冶金、
有色、
建材、
化工等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和
航空服務(wù)業(yè)構(gòu)成。碳市場(chǎng)排放量可能涉及30至40億噸。如果僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計(jì)可達(dá)12至80億元；如果進(jìn)一步考慮期貨，交易額將大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額將達(dá)600億元到4000億元。
但在千億市場(chǎng)“蛋糕”面前，許多專(zhuān)家提醒，7省市試點(diǎn)過(guò)程中，也存在一定
問(wèn)題，需要得到重視并解決。
在調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民指出，由于碳交易制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的
政策體系，我國(guó)自2011年底開(kāi)始部署到2013年市場(chǎng)啟動(dòng)，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準(zhǔn)備不夠充分，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)均較為倉(cāng)促，政策設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。
比如，“在碳交易試點(diǎn)之前，我國(guó)沒(méi)有企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，各試點(diǎn)在初始階段均面臨歷史數(shù)據(jù)缺乏的困境。大部分試點(diǎn)是通過(guò)對(duì)歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底來(lái)獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)，但這些回溯的數(shù)據(jù)相對(duì)質(zhì)量較差，再加上
核查機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定的相關(guān)政策可能會(huì)存在一定偏差，就容易造成碳排放總量設(shè)置過(guò)高、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)計(jì)不合理等。”姚中民說(shuō)。
全國(guó)人大常委、中科院科技政策與管理科技研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)更持審慎態(tài)度?！澳壳疤冀灰资袌?chǎng)尚缺乏上位法的保障?，F(xiàn)在僅有一個(gè)《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，共48條不超過(guò)5000字，怎么能夠保障一個(gè)新興市場(chǎng)的良性運(yùn)作？”
據(jù)悉，在各試點(diǎn)地區(qū)中，只有深圳、
北京和重慶通過(guò)了地方立法，對(duì)排放單位的約束力相對(duì)較強(qiáng)。其他試點(diǎn)地區(qū)基本以政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)如天津僅以部門(mén)文件為依據(jù)。天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優(yōu)惠政策。其他試點(diǎn)地區(qū)雖使用了不同程度的罰款措施，但懲罰力度有限。
王毅認(rèn)為，在碳市場(chǎng)管理方面，仍需出臺(tái)一系列新的制度，包括
碳資產(chǎn)管理涉及的會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、稅收制度等。而這些工作需要部門(mén)之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括發(fā)改委、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)?！霸趺礃釉诮衲晗掳肽暌约懊髂?，明確碳資產(chǎn)管理以及碳市場(chǎng)建設(shè)需要的基本制度以及落實(shí)方案，對(duì)碳交易市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。”
葛興安的關(guān)注點(diǎn)在試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡上。他認(rèn)為，這一過(guò)程是否順利，取決于全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。比如，試點(diǎn)階段結(jié)余的配額是不是能轉(zhuǎn)換成全國(guó)的配額繼續(xù)有效，能否更清晰地界定政府和市場(chǎng)的邊界，怎樣嚴(yán)格執(zhí)法等。
不過(guò)，問(wèn)題的出現(xiàn)并不能阻擋碳交易市場(chǎng)的逐漸成熟。就如洪繼元所說(shuō)，“雖然我們的運(yùn)作規(guī)則、配額分配、計(jì)算的方法以及相應(yīng)的政策
法規(guī)還有很多不盡如人意的地方，但就像人剛剛誕生，處于嬰兒時(shí)期，需要各方面關(guān)心、支持和幫助，為這個(gè)新生事物保駕護(hù)航。”
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