2013年年底在波蘭華沙召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱公約）第十九次締約方會(huì)議，邀請(qǐng)各國(guó)于2015年年底巴黎會(huì)議前盡早提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)。6月30日，中國(guó)政府向公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，成為第十五個(gè)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的締約方（歐盟28個(gè)成員國(guó)共同提交一份文件）。中國(guó)政府提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，主要包括哪些內(nèi)容？各締約方提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)能否進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約實(shí)施？中國(guó)提出的相關(guān)行動(dòng)目標(biāo)，是否足夠有力度？2015年7月6日9時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥做客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。

[主持人]中國(guó)提出的相關(guān)行動(dòng)目標(biāo)是不是切合實(shí)際的？有的人會(huì)擔(dān)心，是不是過了？有的人擔(dān)心會(huì)不會(huì)還不夠？您怎么看？

[鄒驥]我們提出的目標(biāo)是不是恰如其份，是不是合理呢？還要看氣候變化這個(gè)事情有什么特點(diǎn)，如果你的目標(biāo)、你的措施符合了氣候變化問題的特點(diǎn)，我想它就應(yīng)該是合適的，是恰如其份的。首先，氣候變化是一個(gè)具有超大時(shí)間尺度、空間尺度的事情，它不是一個(gè)河北省、北京市的氣候，它是全球的。它也不是說從1990年以來到現(xiàn)在的20多年的變化，我們要觀察排放都是從1750年，270多年以來，我們要展望它有一個(gè)全球共識(shí)，叫做要在2100年，也就是85年以后，全球溫升要控制在2度以內(nèi)。由此可見，它的時(shí)間尺度也是非常長(zhǎng)的。我們現(xiàn)在制定的目標(biāo)和措施，也許我們有生之年都看不到。

面對(duì)這樣一個(gè)情況，我覺得中國(guó)制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，它是進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)路徑的管理，是一個(gè)發(fā)展路徑的管控。我們提峰值，看似是說2030年前后，實(shí)際上看的是從過去，特別是從現(xiàn)在到2030年乃至2030年之后，幾十年內(nèi)我們的發(fā)展路徑是一個(gè)什么狀況，我們的人均排放和人均GDP之間的關(guān)系是一個(gè)什么樣的走勢(shì)，是在這樣一個(gè)背景下對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行戰(zhàn)略管控，逐漸實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，使得峰值對(duì)應(yīng)的收入水平要低于發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史水平。一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在2萬到2.5萬美元的時(shí)候，人均二氧化碳排放才達(dá)到峰值。

根據(jù)我們現(xiàn)在的目標(biāo)安排，我們不要等到那么久，等到我們達(dá)到14000到15000美元時(shí)就可以達(dá)到峰值，這個(gè)時(shí)間在2030年前后。而且峰值水平也應(yīng)該低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。美國(guó)達(dá)到峰值的時(shí)候，它的峰值水平大概是人均20噸年排放，歐盟也在10噸以上，里面的主要經(jīng)濟(jì)體，比如德國(guó)都接近14噸。中國(guó)目前管控是要在8噸左右，不要超過9噸，絕不超過10噸，是在這樣一個(gè)范圍內(nèi)來管控人均排放目標(biāo)。所以無論是排放的水平和排放對(duì)應(yīng)的人均GDP以及所對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段，從這兩個(gè)角度來看，我們的發(fā)展路徑都是嶄新的，都是前無古人的。就此而言，我想用一種歷史的眼光看，中國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，應(yīng)該說是做了前人沒有做過的事情，就此而言，這是有力度的。

第二，如果2030年達(dá)到目標(biāo)的話，為中國(guó)整個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展路徑，它的排放路徑符合2度溫升的要求奠定了很好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在國(guó)際上有一些同事在質(zhì)疑說中國(guó)的力度不夠，不能滿足2度溫升的要求。我們經(jīng)過排查全球研究中國(guó)的200多個(gè)模型的結(jié)果，篩選出來比較符合中國(guó)情況的大概有四五十個(gè)情境，我們自己也是這樣一個(gè)研究結(jié)論，就是在國(guó)際多個(gè)國(guó)家學(xué)者，他們對(duì)中國(guó)未來的排放路徑的判斷表明，現(xiàn)在實(shí)際上是存在著科學(xué)共識(shí)的，只是這種科學(xué)共識(shí)還不為人所知。就是中國(guó)目前國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，可以保證中國(guó)是在這個(gè)軌道上滿足未來，到2100年，全球溫升不超過2度這個(gè)要求的，這是科學(xué)論證證明的。

當(dāng)然，這里面有一個(gè)重要的要求，就是我們?cè)?030年以后要加速控排、減排，達(dá)到峰值，我想是有信心的，想象我們?cè)?030年以前，應(yīng)該說25年的時(shí)間里，如果從2005年算起的話，我們節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入水平的提高、物質(zhì)基礎(chǔ)的日益雄厚、技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)家治理能力的上升、體制的完善、法規(guī)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展等等，在這25年時(shí)間里，或者說從現(xiàn)在算還有15年時(shí)間里，由于我們前十年已經(jīng)取得了很大的成就，那就有理由相信我們后15年能夠做的更好，能夠打下更好的基礎(chǔ)，如果這些基礎(chǔ)都具備了，那中國(guó)2030年的時(shí)候更接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們是完全有可能讓中國(guó)在達(dá)到峰值之后，溫室氣體排放穩(wěn)步下降，最后讓長(zhǎng)期的排放路徑、發(fā)展路徑滿足2度溫升科學(xué)要求范圍之內(nèi)。就此而言，國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度也是足夠的。

第三，如果我們國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)得以實(shí)施，它將繼續(xù)引導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)低碳化，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放逐步脫鉤。過去的數(shù)字已經(jīng)表明，二氧化碳排放的增量和增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均GDP和GDP總量的增速和增量的。這里有一組數(shù)字，比如2020年、2030年到2050年，中國(guó)人均GDP分別達(dá)到2005年的3.2倍、5.2倍到11倍，通過實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同期能源二氧化碳只相當(dāng)于2005年水平的1.8倍、2倍和0.84倍。彈性是存在的，也就是說我們會(huì)以越來越少的二氧化碳排放獲取越來越多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們完全有理由說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大的趨勢(shì)是走向與二氧化碳排放脫鉤的。

和2020年已有的減排承諾相比，中國(guó)2020年以后，它的減排力度將全面呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，行動(dòng)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。如果看中國(guó)的2005年到2020年之間以及2020年到2021年到2030年增速的話，減排的平均速率每年減3.9%，但是到2020年以后，到2030年，每年要減4.4%，就是每年下降速度是增速狀態(tài)。還有就是我們的非化石能源裝機(jī)，2030年中國(guó)非化石能源裝機(jī)預(yù)期是在2014年的基礎(chǔ)上增加9億千瓦左右，也就是2014年全國(guó)火電總裝機(jī)容量基本相當(dāng)，而且遠(yuǎn)高于美歐的同期水平，年均非化石能源裝機(jī)從2005年到2020年的4150萬千瓦，上升到2020年到2030年的6280萬千瓦?？偠灾?，在2020年之后，在低碳發(fā)展的道路上是呈現(xiàn)一種加速前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，這也表明我們的力度是足夠的。

最后，通過實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，中國(guó)將確保通過其發(fā)展路徑的創(chuàng)新，使我們2020年時(shí)候的能源相關(guān)二氧化碳的累積排放和美歐的比例依然是我們低于他們，就是中國(guó)是1，美國(guó)是1.4，歐盟是1.2。也就是說，如果沒有國(guó)家自主貢獻(xiàn)，按照一般的正常情況去發(fā)展，政策也比較松，肯定是要超的。但由于有這個(gè)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，保證我們的累積排放，到2030年仍然低于美歐水平，這是中國(guó)對(duì)人類作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。