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中國減排過程中遇到哪些困難和障礙

2014-5-7 14:33 來源: 金融時報(bào) |作者: 皮利塔?克拉克

說到政府部門的職位,很少有比中國在氣候變化問題上的首席談判代表解振華的工作更棘手的。

不久前,解振華同意接受英國《金融時報(bào)》的采訪,地點(diǎn)安排在他在中國發(fā)改委的辦公室附近一間籃球場大小的房間里。當(dāng)天戶外的空氣質(zhì)量為“不健康”;至少,智能手機(jī)上的空氣質(zhì)量應(yīng)用是這么說的。北京市民對此類應(yīng)用的癡迷程度,不亞于倫敦人對天氣預(yù)報(bào)的重視。

大量霧霾來自汽車尾氣,但燃煤電廠也是來源之一。這些電廠推動中國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體,也將這個國家變成世界頭號二氧化碳排放國。

中國對煤炭的巨大需求意味著,它在2012年排放了近100億噸二氧化碳,超過美國和歐盟(EU)的總和,占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口,但中國的人均排放量仍高于法國、意大利和西班牙,幾乎等于歐盟平均水平。

這讓解振華的處境很困難。在過去10年的大部分時間里,這位現(xiàn)年64歲、工程師出身的官員代表中國參加國際氣候談判。這些談判于近20年前啟動,目的是遏制二氧化碳排放。二氧化碳是主要的人為制造的溫室氣體,科學(xué)家稱,它正使大氣層的溫度升至潛在危險的水平。

談判未能阻止排放量在過去10年創(chuàng)下有記錄以來最快的增速。這在很大程度上要?dú)w因于中國,中國一直在抵制外界要求其控制碳排放污染的壓力。

在氣候談判中,如果解振華認(rèn)為其他國家提出了過分的要求,他有時會拍桌,這讓他出名。但現(xiàn)在他表示,窗外天天可見的污染,正在迫使中國做出改變——無論外國提出什么樣的要求。

“不夸張地說,霧霾問題和氣候變化問題在一定程度上是相同來源造成的,”他表示,“霧霾促使我們做出更重大的決定,加速轉(zhuǎn)變發(fā)展和生活模式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)?!?/div>

換言之,隨著中國經(jīng)濟(jì)日漸成熟和降低對重工業(yè)的依賴,它希望在解振華所稱的用更清潔能源代替燃煤發(fā)電的“巨大努力”基礎(chǔ)上,更上一層樓。問題在于,中國愿不愿意(或者能不能夠)及時做出改變,阻止全球氣溫升至潛在高風(fēng)險的水平?

對于這個問題,解振華面露慍色。“國際社會有時候懷疑中國會不會采取切實(shí)行動,”他表示,“這件事應(yīng)該是不存在問題的。中國肯定會采取行動,不僅是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)和健康,也要為全球應(yīng)對氣候變化的努力做出貢獻(xiàn)?!?/div>

沒錯,中國正在邁出驚人的大步,從燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)向更清潔的發(fā)電方式。去年中國新增的9400萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中,近60%使用可再生能源。這其中包括超過1100萬千瓦的太陽能,足以為中國的一座小型城市供電,并且高于其他任何國家一年的新增裝機(jī)容量。

目前,太陽能、風(fēng)電和水電占中國發(fā)電裝機(jī)總量的近三分之一,而美國的這一比例不到15%。中國還在進(jìn)行排放交易系統(tǒng)的試點(diǎn),有望到2020年建立全國性的碳市場。

但中國對煤炭的依賴還遠(yuǎn)未結(jié)束。化石燃料(主要是煤炭)仍占發(fā)電能力的近70%。盡管中國計(jì)劃大幅增加核電和可再生能源發(fā)電的比重,但咨詢機(jī)構(gòu)IHS表示,預(yù)計(jì)2020年前中國也將新增24800萬千瓦的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量,相當(dāng)于每月新建約三座燃煤電廠。

燃煤讓中國的城市烏煙瘴氣。但在中國試圖擺脫對煤炭的依賴之際,其它一些因素突顯中國面對的巨大挑戰(zhàn)。水電大壩目前是中國遙遙領(lǐng)先的最主要可再生能源,但不可能無止境地建設(shè)下去。核電成本高昂。中國的頁巖氣行業(yè)仍處于發(fā)展初期。煤炭不僅廉價,在身為世界工廠的中國經(jīng)濟(jì)中,煤炭也根深蒂固、盤根錯節(jié)。

對能源和氣候政策領(lǐng)域的官員和顧問的采訪似乎表明,中國與圣奧古斯丁(St Augustine)有共同之處。后者曾祈禱:“賜予我貞潔吧,但不是現(xiàn)在?!?/div>

沒錯,中國希望減少排放,但它或許不想以氣候科學(xué)可能要求的速度迅速減排。

雖然30年來中國的經(jīng)濟(jì)增長令人矚目,但中國仍有近1億人生活在每年2300元人民幣(不到400美元)的國家貧困線以下。中國應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)與西方可比的生活水平之前像西方那么快地減排——這種觀點(diǎn)仍極不受歡迎?!爸袊皇钦У?,”解振華提到的乍得是世界最貧窮的國家之一,“但另一方面,中國也不是美國、歐盟或日本?!?/div>

他表示,這些國家的碳排放在人均GDP達(dá)到1萬至1.5萬美元(一些情況下甚至是3萬美元)時達(dá)到頂峰,而中國的人均GDP還在6000美元左右。

那么,中國真正想要的是什么?今年9月各國首腦在聯(lián)合國(UN)闡述各自的氣候變化對策時,我們或許將看出一些眉目。

按計(jì)劃,此次聯(lián)合國會議將重點(diǎn)關(guān)注國際氣候談判。此輪談判定于在明年后期的巴黎氣候大會上達(dá)成應(yīng)對碳排放的全球協(xié)議。

中國表示,到2020年,其碳排放與GDP的比例將至少比2005年水平降低40%。比起歐盟、美國和其他工業(yè)化國家提出的排放量絕對值削減,中國的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

但政府間氣候變化問題小組(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)最新報(bào)告的作者之一、荷蘭環(huán)境評估局(PBL Netherlands Environmental Assessment Agency)的德特勒夫?范維倫(Detlef van Vuuren)表示,中國的立場可以理解。

他表示,中國經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐洲國家,“所以對我們來說,削減排放量絕對值要容易得多。”

這就帶出了一個問題:中國的排放量何時將見頂(自然或是受政策努力的影響)?

荷蘭環(huán)境評估局近期參與了一項(xiàng)大范圍的研究,該項(xiàng)研究借助一系列氣候-經(jīng)濟(jì)模型來嘗試回答這個問題。大多數(shù)模型似乎顯示,若沒有更嚴(yán)厲的政策,排放增長將至少延續(xù)至2050年。

這些模型表明,若要阻止全球氣溫升高到比工業(yè)化之前時期高出2攝氏度(一些科學(xué)家稱,不應(yīng)突破這一門檻)的水平,成本效益最好的辦法是讓中國的排放量在2020年后不久見頂。全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化之前升高了近1攝氏度。

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