減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化目前已經(jīng)成為了全人類的共同挑戰(zhàn)。

在全球范圍內(nèi)開展溫室氣體減排，更多意義上成為了一項(xiàng)如何進(jìn)行責(zé)任和成本分擔(dān)的活動(dòng)。所以，不同的國家和地區(qū)之間（無論是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，還是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家內(nèi)部），溫室氣體減排很容易演變成一項(xiàng)責(zé)任權(quán)利糾纏不清、互相推諉和指責(zé)的游戲，這也正是當(dāng)前國際氣候談判陷入僵局而停滯難前的根本原因之一。

中國在國際氣候談判中的態(tài)度似乎也不例外，一開始它的行為更多是基于一種應(yīng)對(duì)國際壓力的需要，由于中國在全球溫室氣體排放中舉足輕重的地位，促使它不得不向國際社會(huì)有所承諾和交待。后來中國逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放可以在某些方面符合其國內(nèi)利益的需要（如有利于加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變），中國在一定程度上提高了行動(dòng)的決心和積極性。

然而，從中國國內(nèi)的地區(qū)（省份和城市）來看，我們卻見到了一些很有意思的不同現(xiàn)象。當(dāng)前，可以說中國的絕大多數(shù)地區(qū)正經(jīng)歷著一場(chǎng)所謂“低碳發(fā)展”的熱潮。許多國內(nèi)的省份和城市都要爭(zhēng)當(dāng)“低碳省份”或“低碳城市”，在它們的未來發(fā)展規(guī)劃（如五年發(fā)展規(guī)劃）中，“低碳綠色”已經(jīng)成為了必不可少的目標(biāo)之一。

在國家的層面，一方面“十二五規(guī)劃綱要（2011年~2015年）”中已經(jīng)將二氧化碳排放強(qiáng)度（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放）列入了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的約束性指標(biāo)之一，并對(duì)各級(jí)地方進(jìn)行層層分解與考核；

另一方面，國家發(fā)改委在2010年7月選擇了廣東、天津等13個(gè)地區(qū)開展低碳試點(diǎn)工作，明確支持各地進(jìn)行低碳發(fā)展的探索和嘗試。2012年11月，國家發(fā)改委又開展了第二批地區(qū)低碳試點(diǎn)，選擇了北京、海南、上海、海南等29個(gè)省市來繼續(xù)推進(jìn)低碳地區(qū)試點(diǎn)的工作。

目前，中國已確定了6個(gè)低碳省區(qū)試點(diǎn)和36個(gè)低碳城市試點(diǎn)，除湖南、寧夏、西藏和青海三省以外，每個(gè)省份都至少有一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。應(yīng)當(dāng)說，中國的低碳地區(qū)試點(diǎn)正處于熱熱鬧鬧的狀態(tài)中。

如何來理解中國在應(yīng)對(duì)氣候變化上似乎是“外冷內(nèi)熱”的現(xiàn)象呢？

相對(duì)于國際氣候談判中各個(gè)國家推卸責(zé)任和搭便車（racetothebottom）的心態(tài)，為什么中國的各個(gè)地區(qū)會(huì)在低碳試點(diǎn)發(fā)展上呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、力爭(zhēng)上游（racetothetop）的行為呢？

筆者旨在分析上述中國低碳地區(qū)試點(diǎn)現(xiàn)象背后的邏輯，即中國地區(qū)低碳試點(diǎn)的事實(shí)是什么？為什么會(huì)這樣？它可能產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？以及對(duì)國際氣候談判的啟示。

中國的低碳試點(diǎn)地區(qū)都做了什么？

以下對(duì)于各低碳地區(qū)的情況描述，一方面來自政府部門的官方文件，例如國家發(fā)改委和各低碳試點(diǎn)地區(qū)頒布的相關(guān)文件，尤其是各地區(qū)的“低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，另一方面來自實(shí)地的調(diào)研和考察。

綜合來看，目前低碳試點(diǎn)地區(qū)主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

       一是編制“低碳發(fā)展規(guī)劃”或制定“低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，在發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢?，各地大都明確地提出了本地區(qū)開展低碳試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為進(jìn)一步推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作的開展制定了藍(lán)圖。

二是建立推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于低碳發(fā)展涉及一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也牽涉到許多相關(guān)的政府職能部門，在中國政府主導(dǎo)的模式下，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)不同政府部門和各個(gè)低碳發(fā)展領(lǐng)域的工作。目前低碳試點(diǎn)地區(qū)都成立了相應(yīng)的“低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，它由試點(diǎn)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)（一般是副省長(zhǎng)或者副市長(zhǎng)，也有省長(zhǎng)或市長(zhǎng)）來擔(dān)任組長(zhǎng)，小組成員則是與低碳發(fā)展相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)（例如工信委的主任、農(nóng)業(yè)局的局長(zhǎng)等）。

“低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職能通常是“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)低碳試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決低碳試點(diǎn)工作中的重大問題，審議有關(guān)重大事項(xiàng)，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室，來負(fù)責(zé)地區(qū)低碳發(fā)展的日常工作。

通常情況下，由于地方發(fā)改委作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門，多由其負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)低碳發(fā)展方面的許多工作，因此“地區(qū)低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”就會(huì)設(shè)立在發(fā)改委內(nèi)部。由此形成了一個(gè)以“領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行重大決策、發(fā)改委部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其他部門配合下，負(fù)責(zé)實(shí)施推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作的組織架構(gòu)。

三是推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。在工業(yè)領(lǐng)域推行淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能工程等行動(dòng)。在建筑領(lǐng)域采取完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行建筑能效標(biāo)識(shí)、開展建筑節(jié)能合同能源管理、實(shí)施“建筑節(jié)能改造工程”等措施。例如廈門市對(duì)舊建筑在分類管理的基礎(chǔ)上推行合同能源管理試點(diǎn)，對(duì)建筑的照明、空調(diào)、電梯等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。

在交通領(lǐng)域，許多低碳試點(diǎn)地區(qū)采取了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在公交、出租和公務(wù)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等政策。四是建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系，進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的能力建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)均試圖建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員保障。

例如陜西省提出要按期完成2005年省級(jí)溫室氣體排放清單編制，并力求在二氧化碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，為全國探索低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。此外，在上述低碳試點(diǎn)中有七個(gè)地區(qū)（即北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶、深圳）也被國家選擇成為開展碳交易的試點(diǎn)地區(qū)，目前這些地區(qū)完成了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)開始進(jìn)行正式的碳交易。