2002年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第369號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》解釋了實(shí)施排污收費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并對(duì)排污收費(fèi)制度的征收、管理、使用和監(jiān)督作了詳細(xì)規(guī)定。

《條例》從2003年7月1日開(kāi)始在全國(guó)統(tǒng)一施行，到今年7月為止，排污收費(fèi)已走過(guò)整整12個(gè)年頭。盡管該制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到了一定作用，但目前看來(lái)，總體效果不甚理想。

一是排污費(fèi)被截留、挪用。《條例》中對(duì)排污費(fèi)的使用做了明確要求，規(guī)定不再用于環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)，全部以撥款補(bǔ)助或貸款貼息的方式用于重點(diǎn)污染源和區(qū)域污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用等。可情況是，在實(shí)際操作過(guò)程中，直到現(xiàn)在，仍有很多地方的環(huán)保部門(mén)把從企業(yè)收上來(lái)的排污費(fèi)，用于人員開(kāi)支、日常花銷(xiāo)等。而規(guī)定中要求的“收支兩條線(xiàn)”，排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、列入專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不少環(huán)保部門(mén)也做得不夠到位，往往截留排污費(fèi)，直接作為自己?jiǎn)挝坏摹靶〗饚?kù)”。

財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處劉忠慶曾參加某省9市2003年下半年至2006年排污費(fèi)收繳使用情況檢查。接受檢查的9個(gè)市中，排污費(fèi)用于環(huán)保部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出的高達(dá)4.2億元，占支出總額的64%。排污費(fèi)違規(guī)支出主要包括：購(gòu)置別克旅行車(chē)、獵豹越野汽車(chē)等17部車(chē)輛支出160萬(wàn)元；購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等支出200萬(wàn)元；建辦公大樓等。據(jù)劉忠慶透露，某市環(huán)保局2004年共有人員65人，預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費(fèi)不足1萬(wàn)元，就靠“吃”排污費(fèi)來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其擠占排污費(fèi)占預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)198%。

二是排污費(fèi)征收不力。之前有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行過(guò)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)征收總額應(yīng)為575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收的費(fèi)用只有216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。

業(yè)內(nèi)人士反映，雖然排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，但實(shí)際的情況是，由于收支往往是一條線(xiàn)，所以排污收費(fèi)過(guò)程中隨意性很強(qiáng)，罰多少，收多少，都容易受到人為因素的干擾，一頓飯、一個(gè)條子、一個(gè)電話(huà)都能讓排污收費(fèi)減免。

“這種現(xiàn)象在全國(guó)都存在。比如本來(lái)應(yīng)該收1萬(wàn)元但是卻收5000元，環(huán)保部門(mén)得到了錢(qián)，企業(yè)享受到了優(yōu)惠，皆大歡喜?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

2013年，環(huán)保部發(fā)文稱(chēng)，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排污企業(yè)所排放污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)并繳納污水處理費(fèi)，且城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)排放的，屬政策性免征企業(yè)。這一政策原本是想避免雙重收費(fèi)，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但演變成了免費(fèi)公開(kāi)排污的保護(hù)傘。污水只要排進(jìn)污水處理廠(chǎng)交了污水處理費(fèi)，排污企業(yè)就可不用再繳排污費(fèi)。至于污水處理廠(chǎng)能否消納這些污水并做到達(dá)標(biāo)排放，就不關(guān)企業(yè)什么事了。

有專(zhuān)家指出，每個(gè)省區(qū)市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”，成了長(zhǎng)期污染大戶(hù)。結(jié)果不但不能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，反而滋生了尋租行為。

2008年5月，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院對(duì)清鎮(zhèn)市環(huán)保局原局長(zhǎng)楊貴斌濫用職權(quán)一案作出一審宣判，判處有期徒刑3年。楊貴斌就任清鎮(zhèn)市環(huán)保局局長(zhǎng)期間，違反規(guī)定，對(duì)清鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)排污費(fèi)實(shí)行協(xié)商收費(fèi)。2004年至2006年，擅自做主對(duì)貴州水晶集團(tuán)、貴州化肥廠(chǎng)、清鎮(zhèn)發(fā)電廠(chǎng)等13家排污企業(yè)，“政策性免征”，少征收了4000余萬(wàn)元排污費(fèi)。

三是污染物的排放核定工作不規(guī)范。按照《條例》規(guī)定：環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染物排放的核定工作。具備監(jiān)測(cè)條件的，要按規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，才允許按物料衡算方法進(jìn)行核定。而在實(shí)踐中，不少地方環(huán)保部門(mén)為了圖省事，不管是否具備監(jiān)測(cè)條件，都一律采用按照物料和能耗來(lái)折算、核算，而這也導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)工作人員最終核定的數(shù)據(jù)很多時(shí)候不夠準(zhǔn)確，甚至相去甚遠(yuǎn)。

四是各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦在今年全國(guó)“兩會(huì)”上說(shuō)，雖然京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是各地的污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻大不相同，且差距明顯。京津冀三地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為9∶7∶1，河北僅為北京排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/9。

除以上問(wèn)題外，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度還存在著征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過(guò)窄等問(wèn)題。而最大的問(wèn)題則是--近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重。