習(xí)近平總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟問題，我國正是由于經(jīng)濟的高速發(fā)展所伴隨的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是解決環(huán)境問題的唯一出路。目前，環(huán)保部門尚不能有效參與國民經(jīng)濟發(fā)展等重大規(guī)劃的編制，也難以深度參與經(jīng)濟、貿(mào)易等政策的制定過程，甚至無法對重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策開展環(huán)境影響評價，地位頗為尷尬，權(quán)威性大打折扣，難以實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的需求。這就要求在深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革時，必須確保環(huán)保部門充分參與國家決策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強綜合協(xié)調(diào)職能，大力推動政府環(huán)境責(zé)任落實，樹立法律權(quán)威。

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。環(huán)境保護部部長陳吉寧指出，“要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)、倒逼和拉動的綜合作用，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，著力推動經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)人與自然和諧”。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要增強生態(tài)環(huán)保在經(jīng)濟社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能，切實提高環(huán)保部門參與國家重大決策地位，發(fā)揮以資源環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟發(fā)展的作用，將生態(tài)環(huán)保的理念作為前置要求融入到生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程和各領(lǐng)域。

二是加強部門協(xié)調(diào)職能。雖然國務(wù)院“三定”方案和《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，但由于缺乏有效的手段，實際工作中往往難以實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中的牽頭引領(lǐng)作用，強化環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保事務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的職能，還要提供統(tǒng)一監(jiān)督相關(guān)部門的有效手段，建立督察、考核和問責(zé)機制。

三是推動地方政府環(huán)境責(zé)任落實。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。生態(tài)環(huán)保管理體制改革要完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，特別重視積極探索逐步提高環(huán)保工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重，開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)保審計或在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保內(nèi)容，推動地方政府的責(zé)任落實。

四是落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。十八屆四中全會指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。陳吉寧也提出，“要全力貫徹落實好《環(huán)境保護法》。抓緊出臺配套文件和實施細(xì)則，加大對違法企業(yè)的查處力度，對于違法特別是未批先建的企業(yè)進行全面排查，做到‘四個不放過’，即‘不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過’。抓緊篩選一批、查處一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件，形成震懾作用”。生態(tài)環(huán)保管理體制改革要把貫徹落實好新《環(huán)境保護法》，作為關(guān)鍵任務(wù)樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。要通過完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法程序，強化監(jiān)督問責(zé)機制和責(zé)任追究機制手段，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的目的，防止不作為或亂作為。