巴西的國家自主貢獻呼吁在2005年的基礎(chǔ)上，到2025年減少37%的溫室氣體排放，到2030年減少43%的溫室氣體排放。這標(biāo)志著發(fā)展中大國首次承諾將從基準(zhǔn)年開始對絕對量進行減排，而不是減少計劃排放量或排放強度。這是一個重要的轉(zhuǎn)折，因為絕對減排目標(biāo)意味著更大的確定性，也就是說，即便巴西的經(jīng)濟規(guī)模仍在擴大，溫室氣體排放量也必須減少。

巴西的目標(biāo)是在2030年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比45%。

然而，這一氣候計劃仍有很多值得改善的方面。例如，巴西的非政府組織氣候觀察（Climate Observatory），建議巴西應(yīng)將國家自主貢獻目標(biāo)提高到減少57%的溫室氣體排放，并針對零砍伐、增加風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用等方面，采取實際行動。

接下來是對巴西國家自主貢獻的幾點討論。

巴西國家自主貢獻的目標(biāo)是在2030年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比45%。但根據(jù)2014國家能源平衡報告（BEN），到2013年，可再生能源在巴西一次能源生產(chǎn)總量中占比已接近66%，可見巴西的這一承諾并不代表著實質(zhì)上的進步。

但巴西的承諾仍有其積極的一面，它的目標(biāo)是到2030年，將除水電外的可再生能源發(fā)電的比例增加到23%。目前水力發(fā)電占巴西發(fā)電量的66%，其他可再生能源占比不到10%，而這一目標(biāo)強調(diào)可再生能源發(fā)電不局限于水力發(fā)電，這就意味著生物能、太陽能和風(fēng)能將在巴西的能源結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。

巴西承諾將與其他發(fā)展中國家加強合作，尤其是在森林管理上。這種南南合作理念首次出現(xiàn)在國家自主貢獻的目標(biāo)當(dāng)中，這對其他森林覆蓋率高的國家來說也是一個非常好的消息。此次計劃目標(biāo)恢復(fù)1200萬公頃的森林，而之前《原生植被保護法案》（Native Vegetation Protection Act）呼吁到2036年恢復(fù)2000萬公頃的自然植被，可見這次的目標(biāo)要比原先低出許多。另外，國家自主貢獻承諾到2030年將終結(jié)非法森林砍伐，但相比于之前承諾在2015年實現(xiàn)終結(jié)非法森林砍伐來說，這一目標(biāo)其實是一個退步。

巴西的森林對于調(diào)節(jié)全球的溫室氣體總量極其重要。巴西近年來已經(jīng)在減少森林采伐量上取得了重要進步，但仍是任重道遠。而國家自主貢獻要求林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門如何做出貢獻、做出多少貢獻這些方面，提供的信息非常之少。

巴西氣候、森林和農(nóng)業(yè)聯(lián)合會（Brazilian Coalition on Climate, Forest and Agriculture）一直致力于農(nóng)業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)的低碳化，并呼吁在公共和私人資金中設(shè)立低碳標(biāo)準(zhǔn)。世界資源研究所也是這一聯(lián)合會的成員之一。

巴西政府為國家自主貢獻向?qū)W界、非政府組織、私營和公共部門等利益相關(guān)者進行了咨詢，并認(rèn)真對待了這些建議，通過采取國家適應(yīng)計劃（National Adaptation Plan），承諾加強國家的適應(yīng)能力，評估氣候風(fēng)險，并管理其脆弱性。

巴西應(yīng)該更具雄心，發(fā)掘其在可再生能源，尤其是風(fēng)能和太陽能上的潛力，大規(guī)模發(fā)展電動汽車，并多樣化其交通運輸的能源結(jié)構(gòu)。世界資源研究所近期的報告發(fā)現(xiàn)，巴西可利用許多低成本的減排機會，相比當(dāng)前為能源部門規(guī)劃的基準(zhǔn)線，減少近40%與能源相關(guān)的溫室氣體排放。這些努力還能為居民帶來健康的協(xié)同效益，讓城市更加宜居。

巴西現(xiàn)已成為第一個采取絕對減排目標(biāo)的發(fā)展中大國，在全球應(yīng)對氣候變化大業(yè)中扮演著重要角色。巴西多往前邁一步，新的國際氣候協(xié)議就越有可能成功達成。