環(huán)保部提出的思路方案，在某種程度上即代表了“十三五”期間的環(huán)境管理政策。這是“以環(huán)境質(zhì)量改善為主線”的環(huán)境管理思路首次被明確，總量控制的管理政策作用將逐漸減弱。

8月22日，北京空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)優(yōu)等級(jí)，顏值爆表，現(xiàn)“閱兵藍(lán)”。CFP/供圖

8月初，環(huán)保部發(fā)布2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，釋放下一個(gè)五年中國(guó)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的信號(hào)。質(zhì)量管理有望成為今后十年甚至更久一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)環(huán)境管理的根本出發(fā)點(diǎn)。不論是對(duì)公眾還是環(huán)保主管部門(mén)而言，這一轉(zhuǎn)型都顯得十分必須。

8月4日發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述透露：環(huán)保部已起草完成“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制。

根據(jù)此前五年規(guī)劃的編制過(guò)程，新的五年規(guī)劃一般由各國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)起草本領(lǐng)域的規(guī)劃，再經(jīng)各有關(guān)部門(mén)決策審批。環(huán)保部提出的思路方案，在某種程度上即代表了“十三五”期間的環(huán)境管理政策。這是“以環(huán)境質(zhì)量改善為主線”的環(huán)境管理思路首次被明確，總量控制的管理政策作用將逐漸減弱。

此前在“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量改善僅僅是進(jìn)入決策層視野，獲得的關(guān)注度并不高。業(yè)界認(rèn)為《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著環(huán)境質(zhì)量改善在我國(guó)環(huán)境管理中的地位日漸提高。“十二五”規(guī)劃在提出化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)之外，首次提出兩項(xiàng)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的具體指標(biāo)，其中之一即是目前公眾廣為關(guān)注的空氣質(zhì)量，提出地級(jí)以上城市（333個(gè)）達(dá)到國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例從2010年的78%提高到80%，用五年時(shí)間提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)這一空氣質(zhì)量指標(biāo)最終落空。2013年起，全國(guó)74個(gè)城市率先啟用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)民眾感受最深的霧霾天氣，新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5和臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，收緊了PM10標(biāo)準(zhǔn)限值。新舊標(biāo)準(zhǔn)之差很容易說(shuō)明：按照舊標(biāo)準(zhǔn)河北11個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量全部能夠達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)全省則僅有3個(gè)達(dá)標(biāo)。

今年1月1日起，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市擴(kuò)大至338個(gè)，在8月發(fā)布的另一份通報(bào)中，環(huán)保部稱今年上半年調(diào)查分析了328個(gè)地級(jí)以上城市預(yù)案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的243個(gè)城市及時(shí)編修預(yù)案。從這一數(shù)據(jù)不難獲知，截至目前全國(guó)有243個(gè)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)城市的占比為75%。

但與之相對(duì)的是，2014年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及中石油、中石化、華能、大唐、華電、國(guó)電、原中電投、神華8家中央企業(yè)均實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排目標(biāo)通過(guò)考核。