十八屆五中全會10月26日至29日在北京舉行。會議通過了十八屆五中全會公報，就國家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對新時期經濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署。關于生態(tài)文明建設，公報著墨很多，提出要堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

無論是從公報的結構還是篇幅來看，生態(tài)文明建設都得到了前所未有的重視。記者梳理發(fā)現其中亮點不少。例如，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對中國經濟時報記者表示，開展環(huán)境監(jiān)管體制改革，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是其中一大亮點。

常紀文認為，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責任制度，形成企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護主義。

“這將有助于克服地方政府的地方保護主義，有利于環(huán)境保護的切實執(zhí)行，徹底貫徹打破唯GDP思維?！背＜o文進一步表示。

關于應如何平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，常紀文認為，整個“十三五”規(guī)劃的核心便是實現經濟的可持續(xù)增長，這一點是毫無疑問的?！笆濉币?guī)劃建議提出在未來5年要大力推進美麗中國建設，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務，推進有質量、有效益的發(fā)展，促進發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個百分點的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質量，實現環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進。