氣候變化已經(jīng)阻礙了人民的脫貧步伐,如果沒有快速、包容性和氣候智慧型發(fā)展,如果沒有有利保護(hù)窮人的
減排努力,到2030年就有可能增加一億多貧困人口,世界銀行集團(tuán)在巴黎氣候大會召開之前發(fā)布的最新報告稱。
題為《沖擊波:管理氣候變化對貧困的影響》的報告發(fā)現(xiàn),貧困人口已面臨來自氣候相關(guān)沖擊的高風(fēng)險,這些沖擊包括作物歉收、極端天氣事件后糧價暴漲以及熱浪和洪水過后疾病流行等。報告說此類沖擊可能使來之不易的發(fā)展成果毀于一旦,帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失,導(dǎo)致民眾返貧,尤其是在非洲和南亞地區(qū)。
“這個報告?zhèn)鬟f出一個明確的信息,即,除非我們采取有力措施減少氣候變化對貧困人口的威脅,并大幅減少有害氣體排放,否則消除貧困就是不可能的,”世界銀行集團(tuán)行長金墉說,“氣候變化對最貧困人群的影響最大,我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)就是保護(hù)億萬人民使其不會因為氣候變化而陷入極端貧困?!?/div>
報告發(fā)現(xiàn),最貧困人群比一般民眾更易遭受洪水、干旱和熱浪等氣候沖擊的影響,受災(zāi)后的財產(chǎn)損失也要大得多。在有數(shù)據(jù)可查的52個國家,85%的人口生活在窮人比一般人更易受到干旱影響的國家。貧困人口也更易受到氣溫上升的影響,他們所在的國家預(yù)計會因氣候變化而出現(xiàn)糧食減產(chǎn)。
報告在各國談判代表奔赴巴黎參與國際氣候會談前一個月發(fā)布,指出只有采取雙管齊下的方式,才能更有效地實現(xiàn)消除貧困和對抗氣候變化。
報告發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)會成為貧困增加的主要原因。模擬研究顯示,氣候變化造成的全球作物產(chǎn)量損失到2030年有可能達(dá)到5%, 2080年達(dá)到30%。對人體健康的影響,包括瘧疾、腹瀉和發(fā)育遲緩的發(fā)病率上升,以及高溫對勞動生產(chǎn)率的影響是第二大原因。
氣候變化對非洲糧價的影響到2030年可能達(dá)到12%, 2080年達(dá)到70%,對于那些最貧困家庭的食物消費占總支出60%以上的國家將是一個沉重的打擊。
報告聚焦氣候變化對農(nóng)業(yè)、自然災(zāi)害和健康的影響,呼吁為增強(qiáng)貧困人口的抵御能力做出努力,比如加強(qiáng)社會安全網(wǎng)和全民健康覆蓋,同時采取有針對性的措施幫助應(yīng)對氣候變化,比如防洪設(shè)施升級改造、早期預(yù)警系統(tǒng)和抗氣候型作物。
與此同時,報告指出,需要全力推動溫室氣體減排,消除氣候變化對減貧構(gòu)成的長期威脅。這種減排努力須確保不會給窮人造成負(fù)擔(dān)。例如,取消化石燃料補(bǔ)貼節(jié)省下來的資金可用于投入救助項目,幫助貧困家庭支付提高的燃料成本。
報告認(rèn)為,在貧困國家,國際社會的支持對于實施上述很多措施是必要的,特別是用于高昂的前期成本投入,比如城市
交通或具有韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些對于避免被鎖定在碳密集型模式中具有重要的意義。
“未來不是無法改變的,”主持編寫報告的世行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·哈勒戈特說,“我們有一個機(jī)會之窗,即使面臨氣候變化也能實現(xiàn)減貧目標(biāo),只要我們現(xiàn)在做出明智的
政策抉擇?!?/div>
報告還討論了成功的政策方案,顯示好的措施可以保護(hù)窮人防范沖擊。例如,菲律賓在臺風(fēng)海燕過后利用現(xiàn)有的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度迅速給災(zāi)民發(fā)放了應(yīng)急資金。烏干達(dá)將作物新品種與推廣活動相結(jié)合,將家庭農(nóng)業(yè)收入提高了16%。