最近一段時(shí)期，一些地方環(huán)保部門在人員增加、技術(shù)提升、手段增多的情況下，卻遭遇到了心理重創(chuàng)，很多一線執(zhí)法人員被問責(zé)，壓力大于動(dòng)力。今天，我和大家交流一些體會(huì)。

第一，用良好的制度設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)的方法舉措為環(huán)境執(zhí)法人員筑起一道內(nèi)心防火墻，將問責(zé)壓力變?yōu)榫駝?dòng)力，讓環(huán)境執(zhí)法人員有職業(yè)安全感。一是要用勤政廉政贏得社會(huì)認(rèn)可。個(gè)別環(huán)保執(zhí)法人員確實(shí)存在失職、瀆職、玩忽職守以及腐敗等問題。對(duì)這些人，我們不能袒護(hù)，不能縱容，必須問責(zé)，這樣才能贏得執(zhí)法對(duì)象的尊重和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。二是用陽(yáng)光執(zhí)法回應(yīng)輿論質(zhì)疑。環(huán)境執(zhí)法不公開，就會(huì)有人質(zhì)疑我們暗箱操作。公開的大門打開了，讓社會(huì)清楚我們的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，了解多了誤解就少了，誤解少了理解就多了。三是用制度設(shè)計(jì)規(guī)避已盡職仍問責(zé)。環(huán)保執(zhí)法人員之所以擔(dān)心問責(zé)過寬、過重，一個(gè)重要原因是有些法律法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則，盡職與失職的界限不夠清晰。鑒于此，要用制度設(shè)計(jì)規(guī)避已盡職仍被問責(zé)。

第二，理清責(zé)任的上下、左右、內(nèi)外邊界，明確可供執(zhí)法操作的方法流程，確定履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系。一是要解決執(zhí)法邊界責(zé)任不明問題。用制度明確環(huán)保部門與其他部門、環(huán)保部門上下級(jí)、環(huán)保部門與被執(zhí)法企業(yè)的責(zé)任界限，建立責(zé)任清單。二是要解決執(zhí)法程序模糊不清問題。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定，依據(jù)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把經(jīng)過執(zhí)法實(shí)踐檢驗(yàn)的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以制度形式確認(rèn)和固定下來(lái)，以手冊(cè)形式展現(xiàn)出來(lái)，由此形成一系列相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的環(huán)境執(zhí)法制度體系。三是要解決工作任務(wù)與能力建設(shè)不匹配問題。當(dāng)前，法律要求去做，但受當(dāng)前人力、物力等客觀條件限制，無(wú)法全面開展，要根據(jù)總體工作需要，制定詳細(xì)的實(shí)施方案報(bào)主管部門備案，防止在追責(zé)的時(shí)候過分強(qiáng)調(diào)主觀不作為，而忽視客觀的現(xiàn)實(shí)困境。

第三，要借助相關(guān)部門、科技手段、人民群眾的力量，讓聯(lián)合執(zhí)法的共識(shí)成為現(xiàn)實(shí)。一是依靠科技手段彌補(bǔ)執(zhí)法人力不足問題。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)把移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、排污收費(fèi)系統(tǒng)、12369投訴受理系統(tǒng)、局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)，整合為環(huán)境執(zhí)法信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的動(dòng)態(tài)化、痕跡化和系統(tǒng)化管理。二是依靠聯(lián)合執(zhí)法解決執(zhí)行不力、效果不佳問題。近幾年，遼寧省加大了聯(lián)合執(zhí)法的力度。如遼寧省環(huán)保廳先后與省公安廳、經(jīng)信委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法>的通知》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接。三是用好新環(huán)保法賦予的有效手段。四是依靠人民群眾打一場(chǎng)全民環(huán)境執(zhí)法的戰(zhàn)爭(zhēng)。新媒體時(shí)代，人人都是觀察員，人人都是監(jiān)督員，我們要暢通與人民群眾的溝通渠道，喚醒公眾監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與污染監(jiān)督，建立舉報(bào)-監(jiān)督-反饋-處罰-公告的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向社會(huì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。