“不允許發(fā)電”是以要求新能源企業(yè)參與電量交易的形式出現(xiàn)的。以甘肅為例，2015年，甘肅省政府和發(fā)改委先后推出了三條政策，要求新能源企業(yè)參與電量直接交易。

2015年6月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展2015年新能源直接交易試點的通知》。這份編號為甘發(fā)改商價【2015】674號的文件將這項政策的初衷表述為：“為進一步推進電力市場化改革，促進省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“但事實上這種政策并不能促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述甘肅新能源企業(yè)表示。該企業(yè)負責(zé)人進一步解釋說：“直接交易”的含義是，一個新能源發(fā)電場想要發(fā)電，必須先參加交易，找到用戶，“人家買多少，才能發(fā)多少”；同時，交易價格也必將低于國家規(guī)定的標(biāo)桿電價，因為“報價高，沒競爭力，沒人買啊”。

根據(jù)2006年開始實施的《可再生能源法》：電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

“但現(xiàn)在變成了不僅不全額收購，而且新能源企業(yè)連標(biāo)桿電價都拿不到，要賤賣，才能發(fā)電?！绷硪患绎L(fēng)電企業(yè)向《中國新聞周刊》透露，甘肅省的標(biāo)桿電價是每度電價0.325元，風(fēng)電正常上網(wǎng)后，算上國家補貼，每度收入是0.54元。但在直接交易中，這家風(fēng)電企業(yè)最終的平均交易價格只有0.246元／千瓦時，算上國家補貼，每度電收入為0.461元，相當(dāng)于每發(fā)一度電，便直接虧損7分錢，這還不算運營成本和設(shè)備折舊。

2015年11月，甘肅省能源監(jiān)管辦發(fā)布了第二個針對新能源企業(yè)的通知。這份編號為甘監(jiān)能市場【2015】163號的通知表示，將在2016年拿出中國鋁業(yè)的蘭州分公司和玉門油田分公司的自備電廠總共20.3億千瓦時的電量，由全省各家新能源公司申報電量，最終在甘肅能源辦監(jiān)管下“撮合交易”。

由于傳統(tǒng)企業(yè)的自備電廠通常都是火電廠，這種交易通常被稱為“風(fēng)火電發(fā)電權(quán)交易”，即風(fēng)電企業(yè)為獲得發(fā)電的權(quán)力，要先從火電企業(yè)購買發(fā)電量，而火電企業(yè)依靠交易發(fā)電權(quán)，就可以獲得收入。

緊接著，2015年12月中旬，甘肅省發(fā)改委又推出了“甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易”政策。在這個政策中，新能源企業(yè)不僅要依靠和電力用戶交易獲得發(fā)電權(quán)，在交易過程中，還要和火電企業(yè)去競爭價格。

“這些政策的本質(zhì)都是一樣的，”秦海巖對《中國新聞周刊》表示，“地方政府違法！”

“新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力，但是現(xiàn)在既不優(yōu)先，又不全額，還強迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)?！彼f，“可是新能源發(fā)電項目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導(dǎo)致企業(yè)虧損運營，首先是違反了《可再生能源法》；其次是地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資？”

類似政策不只出現(xiàn)在甘肅。

上述寧夏新能源企業(yè)負責(zé)人向《中國新聞周刊》透露，從2015年12月中旬開始，寧夏經(jīng)信委和寧夏電網(wǎng)中心也召開類似會議，提出2016年拿出60億千瓦時的外送電量，由西北五省的新能源企業(yè)與火電公司一同進行市場競價，價低者得。

對于是否參與交易，這位負責(zé)人透露，企業(yè)的心態(tài)比較矛盾：不參加，可能就沒有發(fā)電權(quán)；參加，卻也無法獲得合理的收入。他透露，2015年下半年，寧夏電力公司已組織過兩次新能源外送競價交價，總計2億千瓦時，最終交易掛牌價僅為0.19元／千瓦時和0.24元／千瓦時，分別比寧夏的標(biāo)桿電價0.2771元／千瓦時低了8.7分和3.7分。

他預(yù)計2016年新的競價并不會有利于新能源企業(yè)。果然，12月17日，他收到了一份《2016年西北送山東（銀東直流）大用戶直接交易公告》，在為這項交易召開的后續(xù)會議上，組織者動員新能源企業(yè)委托電網(wǎng)公司代理，以“0”標(biāo)桿電價參與交易。這意味著，新能源企業(yè)讓出全部標(biāo)桿電價，僅得國家補貼電價，才能獲得發(fā)電權(quán)。

這位負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，這個政策在寧夏省內(nèi)新能源企業(yè)中引起了強烈不滿，一位新能源公司老總直接在會議上公開朗誦了《中華人民共和國可再生能源法》，“他連第幾號主席令、第幾章、第幾款這些都念了，我們不敢吱聲兒，就拼命給他鼓掌?！?/div>