根據經濟體制改革和生態(tài)文明體制改革的總體要求，為控制我國溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展、充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家層面發(fā)布了一系列政策性文件指導與推動我國低碳發(fā)展和碳市場建設相關政策性文件。自2007年以來，國家層面發(fā)布的重要政策性文件具體如下：

國家發(fā)展戰(zhàn)略相關

2007年6月3日，國務院發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》，是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案。本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。

2008年10月29日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，及中國對此進行的體制機制建設。

2010年7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，明確將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，并確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點。通知對低碳試點地區(qū)的工作提出具體要求，包括：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據統(tǒng)計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等。

2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準《中華人民共和國經濟社會發(fā)展第十二個五規(guī)劃綱要》，其中第二十一章提出“探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。

2011年12月1日，國務院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確到2015年中國控制溫室氣體排放的總體要求和主要目標，提出要綜合利用多種措施有效控制溫室氣體排放，并通過低碳試驗試點形成一批典型的低碳省區(qū)、低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等，從而全面提升溫室氣體控排能力。

2014年9月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知》，提出到2020年應對氣候變化工作的主要目標，具體包括：控制溫室氣體排放行動目標全面完成，低碳試點示范取得顯著進展，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果，國際交流合作廣泛開展等。

2014年11月12日，中美兩國聯(lián)合發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次公布了中美2020年后各自的行動目標，雙方均表示為應對全球氣候變化這一人類面臨的巨大威脅，將為了共同利益建設性地一起努力。雙發(fā)達成溫室氣體減排協(xié)議，美國承諾到2025年減排26%，中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放。

2015年9月25日，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，一方面明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系;另一方面表示將支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。