近日，全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)管轄環(huán)境案件的法庭—貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭受理了首起跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件。在新環(huán)保法剛剛明確環(huán)境公益訴訟主體資格之后，這起由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的公益訴訟引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

盡管2012年修訂的民事訴訟法第五十五條確立了公益訴訟制度，但只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”才能提起公益訴訟。“在配套法律尚未作出明確授權(quán)的情況下，包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟出現(xiàn)了停滯不前的狀況。”全國(guó)人大代表、金杜律師事務(wù)所合伙人吳青律師認(rèn)為，“此次環(huán)保法的修訂，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟主體資格作出了明確規(guī)定，這為開(kāi)啟環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐打開(kāi)了大門(mén)?！?/P>

“治理環(huán)境污染，公益訴訟不可或缺。盡管環(huán)保法規(guī)定了行政拘留、引咎辭職、按日計(jì)罰等強(qiáng)有力的行政制裁機(jī)制，但有的執(zhí)法機(jī)關(guān)容易受地方保護(hù)主義的干預(yù)，進(jìn)而影響執(zhí)法效果?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授廖永安認(rèn)為，“如果通過(guò)公益訴訟的方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與，以法律的強(qiáng)制執(zhí)行力為保障，要求污染者停止污染、恢復(fù)原狀、賠償損失，就可以使環(huán)境污染的治理過(guò)程法治化、透明化、公開(kāi)化。一場(chǎng)公益訴訟打下來(lái)，絕不亞于一堂環(huán)境守法教育的‘公開(kāi)課’?！?/P>

“環(huán)境公益訴訟相比其他方式，有更大的威懾力?！眳乔嗾J(rèn)為，“目前的行政罰款相對(duì)較低，對(duì)大多數(shù)污染企業(yè)很難起到有效的約束作用。環(huán)境公益訴訟制度確立以后，將可能出現(xiàn)一批索賠數(shù)額較高、具有重大影響的訴訟案件。這些案件將給其他污染企業(yè)以警示作用，大大提高人們對(duì)污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期?！?/P>

這一觀點(diǎn)在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部也逐步得到認(rèn)可。最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明在5月30日召開(kāi)的大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作座談會(huì)上明確表示，“全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，應(yīng)把推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點(diǎn)。”他還指出，要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境公益訴訟的重要作用；準(zhǔn)確把握原告主體資格范圍，積極推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟；積極探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源類(lèi)案件集中管轄制度等。