新制度還需細(xì)化落實(shí)

如原告勝訴，訴訟費(fèi)由敗訴方承擔(dān)；原告敗訴，訴訟費(fèi)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)

“環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建不是一蹴而就的事情，修改環(huán)保法也只是第一步?！眳乔啾硎?，“目前，無論是民訴法還是環(huán)保法，都只是確定了環(huán)境公益訴訟的原則條款和主體范圍，而作為一項(xiàng)獨(dú)立的程序，今后還需要對(duì)訴訟管轄、證據(jù)規(guī)則、訴訟費(fèi)用、調(diào)解政策等予以細(xì)化?！?/P>

管轄是環(huán)境公益訴訟的重要問題。“由于自然形成的環(huán)境區(qū)域與人為設(shè)置的行政區(qū)劃往往存在沖突，尤其是大氣、水，一旦發(fā)生區(qū)域性、流域性的污染，提起環(huán)境公益訴訟，首先面臨的問題將是管轄權(quán)的沖突?！眳乔啾硎?，“在這一方面，司法機(jī)關(guān)正在加強(qiáng)對(duì)地方法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)，積極探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源類案件集中管轄制度，各地先后建立的環(huán)保法庭也為這一探索積累了經(jīng)驗(yàn)。”

證據(jù)規(guī)則是訴訟程序的核心，環(huán)境案件通常具有舉證困難、因果關(guān)系認(rèn)定困難的特點(diǎn)?！叭绻耆凑掌胀ǖ拿袷伦C據(jù)規(guī)則，將對(duì)原告產(chǎn)生不利影響?！绷斡腊步ㄗh，“為確保環(huán)境公益訴訟的功能發(fā)揮，有必要實(shí)行特殊的證據(jù)規(guī)則。原告只對(duì)污染環(huán)境的危險(xiǎn)行為以及可能的危險(xiǎn)后果負(fù)責(zé)舉證，其他實(shí)質(zhì)性的舉證責(zé)任則由被告承擔(dān)。此外，考慮到環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性，可以在訴訟中要求環(huán)保部門派代表參加訴訟，對(duì)專業(yè)問題進(jìn)行說明?！?/P>

“基于公益訴訟的性質(zhì)，訴訟費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家或敗訴方來承擔(dān)，即當(dāng)原告勝訴時(shí)，訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)；原告敗訴時(shí)，訴訟費(fèi)用則應(yīng)該由國(guó)家來承擔(dān)，即免除原告的訴訟費(fèi)用，這也是目前通行的國(guó)際慣例?！绷斡腊仓赋?，“我國(guó)信托法第六十條規(guī)定，為了發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以設(shè)立公益信托。我們可以建立環(huán)境公益訴訟保險(xiǎn)或者環(huán)境公益訴訟基金，用各種途徑保障公益訴訟的經(jīng)費(fèi)來源。此外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律援助和訴訟救助的范圍，使其覆蓋到公益訴訟案件?！?/P>

“由于環(huán)境公益訴訟的原告往往與案件并沒有直接的利害關(guān)系，因此對(duì)于被告損害賠償?shù)姆峙湟残枰ㄟ^立法來明確。當(dāng)存在具體的受害人時(shí)，被告支付的損害賠償金必須分配給受害人，賠償額度以其受到的損失為限；當(dāng)沒有具體受害人時(shí)，則可以將賠償金納入專門的公益訴訟基金，并保證賠償金存儲(chǔ)、使用的安全、透明。”（完）