地方可以執(zhí)行差別化稅率，但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內(nèi)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：排污收費(fèi)制度允許地方上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)稅法也規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。這說(shuō)明費(fèi)改稅之后，稅率也可以有所調(diào)整。那么據(jù)您估計(jì)，地方環(huán)境保護(hù)稅收收入是否會(huì)比排污收費(fèi)收入高？

葛察忠：對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策，但按照稅收法定原則，稅率會(huì)設(shè)置一定限制，稅收收入并不一定比排污收費(fèi)收入高。

比如，北京市現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍左右，但費(fèi)改稅之后，并不一定會(huì)達(dá)到10倍的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：VOCs是PM2.5等污染物的前體物，是揮發(fā)性有機(jī)物的統(tǒng)稱。我們注意到，雖然在稅法應(yīng)稅污染物種類里面并沒(méi)有列出VOCs，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)被納入征稅范圍。2015年，財(cái)政部等多部委出臺(tái)了VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法。對(duì)于VOCs征稅問(wèn)題，您有怎樣的建議？

葛察忠：業(yè)界確實(shí)有一些人提出，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復(fù)雜，因此最后沒(méi)有將VOCs列入稅目。正如你所看到的，雖然VOCs沒(méi)有列入，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此，這也是將來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機(jī)物分批、逐步納入。

稅法的修訂是需要人大常委會(huì)通過(guò)的，稅目的修改并不能隨意為之，待環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后需要繼續(xù)深入研究。