附件：

福建省2018、2019年度碳排放配額

分配實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

     為做好我省碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配額”）的分配和發(fā)放，依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號(hào)）和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（閩政〔2016〕40號(hào)）以及《福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

    深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，在配額總量確定的基礎(chǔ)上，配額分配遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，以免費(fèi)分配為主，采用歷史法與行業(yè)基準(zhǔn)線法相結(jié)合的方法，對(duì)我省配額進(jìn)行科學(xué)分配和規(guī)范管理，確保我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，完成國(guó)家和省委、省政府部署的工作任務(wù)。

二、納入配額管理的企業(yè)范圍

    根據(jù)我省2013至2016年度中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算單位碳排放核查結(jié)果，確定電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9大行業(yè)的255家企業(yè)作為納入配額管理的重點(diǎn)排放單位，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

（一）配額總量

     根據(jù)我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)和我省行業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，確定年度配額總量。

（二）配額結(jié)構(gòu)

        2018、2019年度配額總量由既有項(xiàng)目配額、新增項(xiàng)目配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額三部分組成。市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額用于市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)，防止配額過(guò)緊或超發(fā),額度為配額總量的10%。

四、重點(diǎn)排放單位配額分配方法

           2018、2019年度重點(diǎn)排放單位配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法相結(jié)合的方法計(jì)算。

（一）基準(zhǔn)線法

     發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用基準(zhǔn)線法分配配額，公式如下：

重點(diǎn)排放單位配額=行業(yè)基準(zhǔn)值×產(chǎn)量

（二）歷史強(qiáng)度法

     電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、航空、機(jī)場(chǎng)、建筑陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用歷史強(qiáng)度法，公式如下：

重點(diǎn)排放單位配額=歷史強(qiáng)度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量

重點(diǎn)排放單位歷史強(qiáng)度值為最近三年碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值；歷史年度中某年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度值比較，超過(guò)±20%及以上的，則剔除該年度數(shù)據(jù)，以剩余兩個(gè)年度碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度值；歷史年度中同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)及以上年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度值比較超過(guò)±20%及以上的，不剔除任何年度數(shù)據(jù)仍取最近三年碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度值。

五、重點(diǎn)排放單位配額的發(fā)放

    在完成重點(diǎn)排放單位2018年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告核查及數(shù)據(jù)確認(rèn)后，根據(jù)配額分配方法全額發(fā)放2018年度配額。

2019年度配額發(fā)放實(shí)行預(yù)分配。采用2018年度經(jīng)核查的產(chǎn)量測(cè)算配額，并以經(jīng)測(cè)算的配額的70%作為2019年度預(yù)分配配額分配給重點(diǎn)排放單位；2019年度實(shí)際配額將在2019年度核查完成后根據(jù)經(jīng)核查的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整，多退少補(bǔ)。預(yù)分配將在2018年度配額履約完成后發(fā)放。

六、其它事項(xiàng)

（一）本辦法配額核定年份為2018年、2019年。

（二）采用歷史強(qiáng)度法分配配額的重點(diǎn)排放單位因產(chǎn)品品種或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，導(dǎo)致年度配額盈余/缺口超過(guò)一定比例（配額調(diào)節(jié)比例）的，對(duì)超出比例部分配額予以回收或補(bǔ)發(fā)。

配額盈余/缺口計(jì)算公式、配額調(diào)節(jié)比例表如下：

配額盈余/缺口比例=（原核定配額-重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度排放量）/重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度排放量

配額調(diào)節(jié)比例根據(jù)重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度實(shí)際排放量分檔設(shè)定：

回收/補(bǔ)發(fā)配額量=重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度排放量*（|配額盈余/缺口比例|-調(diào)節(jié)比例）

（三）按照上述方法進(jìn)行核算后，若重點(diǎn)排放單位當(dāng)年碳排放量與年度配額相差±20萬(wàn)噸及以上的，按20萬(wàn)噸的差額核定年度配額。

（四）重點(diǎn)排放單位對(duì)配額分配有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋的核定配額量后5個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提請(qǐng)復(fù)核。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局須提出復(fù)核意見(jiàn)并報(bào)省環(huán)境信息中心確認(rèn)后由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局作出書(shū)面答復(fù)。

（五）重點(diǎn)排放單位的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《福建省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法（試行）》《福建省碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》和《福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.2018年度分行業(yè)配額計(jì)算方法

2. 2019年度分行業(yè)配額計(jì)算方法

3. 福建省2018年度納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單