由上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長周馮琦領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)編纂的《上海藍(lán)皮書：上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2019）》日前發(fā)布。

周馮琦介紹說，上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告梳理和回顧了上海改革開放以來環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的歷程，研判和把握未來上海環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑選擇，助力上海生態(tài)之城建設(shè)。

周馮琦表示，改革開放40年來上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性特征顯著，可分為4個(gè)階段。

1978年-1990年為重點(diǎn)污染源治理階段。改革開放前，上海是重要工業(yè)基地，工業(yè)“三廢”和水污染嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代，上海企業(yè)每天排放的廢水量達(dá)386.6萬噸，其中僅68.5萬噸得到處理，水環(huán)境污染嚴(yán)重，黃浦江在80年代平均每年出現(xiàn)“黑臭”146.3天，比70年代增加了99.5天。

這一時(shí)期，上海首先開展了大規(guī)模的城市廢水、廢氣、廢渣單項(xiàng)污染源的點(diǎn)源治理，對(duì)造紙、電鍍、化工、紡織、皮革等12個(gè)重污染行業(yè)進(jìn)行了合并、撤點(diǎn)、改造、治理，重點(diǎn)對(duì)和田路、桃浦地區(qū)等污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了綜合治理，構(gòu)建了上海現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)工作的框架。

1991年-2010年為污染物總量削減階段。這一階段，上海市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了近20倍，經(jīng)濟(jì)快速增長給環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力，工業(yè)廢氣排放量增加了224%、廢水排放量增加了27%。城市人口數(shù)量增加了近一倍，隨之帶來的是生活源廢水排放量增加了234%，生活垃圾產(chǎn)生量增加了147%。

這一時(shí)期，上海以實(shí)施污染減排和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以削減污染物排放總量為主要目標(biāo)，健全城市環(huán)境保護(hù)框架。2000年，上海開始實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題，以點(diǎn)帶面，逐步推開。經(jīng)過努力，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由1991年的65.3%增加至2010年的98%，工業(yè)源廢水排放量則下降了74%。上海市環(huán)境法制也進(jìn)一步向體系化方向發(fā)展，累計(jì)制訂了近30項(xiàng)地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2011年-2017年為環(huán)境質(zhì)量改善階段。這一階段，上海城市經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，為解決“存量”環(huán)境問題提供了機(jī)會(huì)。但由于人口大量集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致污染排放仍處于高位，復(fù)合型、區(qū)域型環(huán)境污染和城鄉(xiāng)環(huán)境差異問題開始凸顯。

這一時(shí)期，上海環(huán)境保護(hù)目標(biāo)逐漸由污染物減排轉(zhuǎn)向城市環(huán)境質(zhì)量改善，以實(shí)現(xiàn)與上海市國際化大都市相適應(yīng)。上海出臺(tái)了《大氣污染防治條例》《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃，系統(tǒng)提升城市環(huán)境質(zhì)量。此外，上海開始加強(qiáng)城市生態(tài)空間建設(shè)，大力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，并積極參與建立長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制。