2019年8月16日，第28次“基礎四國”氣候變化部長級會議在巴西圣保羅舉行。會上，中國、印度、巴西、南非就氣候變化多邊進程中的重大問題交換意見、協(xié)調立場，并發(fā)布聯(lián)合聲明。四國部長商定，第29次“基礎四國”氣候變化部長級會議將由中國舉辦。

 1.  第二十八次基礎四國氣候變化部長級會議于2019年8月14日和16日在巴西巴西利亞和圣保羅舉行。會議由巴西環(huán)境部長里卡多·薩列斯閣下主持，中國氣候變化事務特別代表解振華閣下，南非環(huán)境、森林和漁業(yè)部長芭芭拉·克里西閣下，以及印度環(huán)境、森林和氣候變化部長普拉卡什·賈瓦德卡爾閣下出席會議。

 2.  基礎四國部長們對氣候變化及其不利影響表示關切，重申他們致力于遵循公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，考慮不同國情，并在承認發(fā)展中國家需求和特殊情況的基礎上，成功落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(《公約》)及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。部長們指出，采取負責任、全面、緊迫和有力度行動應對氣候變化具重要意義，包括在城市環(huán)境中。

 3.  部長們強調，他們支持《公約》及其相關法律文件，這仍然是談判和處理氣候變化相關事項的首要渠道?；A四國重申支持多邊主義，并且已經為《公約》下一系列里程碑發(fā)揮了建設性作用、做出重大貢獻。他們強調決心繼續(xù)與其他締約方合作，推進《公約》下進程，這一進程是不可逆轉的。

 4.  部長們強調，盡管在社會和經濟發(fā)展以及消除貧窮方面面臨多重挑戰(zhàn)，但基礎四國在2020年前時期及其提出的國家自主貢獻方面，均正在實施有力度的氣候行動，并取得實質進展。在進一步推動國內氣候政策和行動時，它們致力于分享最佳實踐，并通過南南合作相互支持。他們強調，全球氣候行動必須促進氣候正義，承認所有人獲得經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的基本權利。

 5.  部長們注意到《公約》秘書處于2018年9月發(fā)布的關于2020年前實施情況和雄心力度的綜合報告。各位部長強調，2020年前的氣候努力不僅在減緩，而且在適應和支持發(fā)展中國家方面都存在巨大差距。他們強調，及時采取有意義的2020年前行動至關重要，實施的差距不應在2020年后給發(fā)展中國家?guī)碡摀?。他們還敦促發(fā)達國家根據(jù)其歷史責任，采取雄心勃勃的減排行動，并履行其資金承諾，包括在2020年前時期。

 6.  基礎四國部長們歡迎《巴黎協(xié)定》迄今已獲185個締約方批準。他們呼吁其余各締約方盡快加入《巴黎協(xié)定》。部長們還歡迎迄今已有130個締約方批準了《京都議定書》多哈修正案，并憶及修正案僅還需14個締約方加入即可生效。他們敦促尚未批準《京都議定書》多哈修正案的締約方盡快批準該修正案，以確保其迅速生效，因為該修正案可以為2020年前全球氣候行動做出寶貴貢獻。

 7.  部長們贊賞波蘭主席國所發(fā)揮作用，贊揚其對《公約》進程的貢獻，特別是在《公約》第二十四次締約方會議、《京都議定書》第十四次締約方會議和《巴黎協(xié)定》第一次締約方會議期間在卡托維茲通過的決定，包括《巴黎協(xié)定》實施細則的大部分內容。他們承諾該集團全力支持第二十五次締約方會議主席智利，并強調在圣地亞哥取得進展和具體成果的重要性，這是在2020年之前縮小行動和雄心差距的一個關鍵機會。

 8.  部長們重申，他們承諾以公開透明、廣泛參與和締約方驅動的方式與所有締約方共同努力，在《巴黎協(xié)定》實施細則的所有未決問題上取得平衡和全面的成果。

 9.  部長們強調，于今年9月舉行的聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會應充分尊重《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的原則和條款，以及現(xiàn)有的目的、目標和授權。他們期待峰會就全球低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)出強有力政治信號，并在2020年前雄心力度和實施情況，以及為發(fā)展中國家提供實施支持方面產出積極成果。部長們贊賞聯(lián)合國秘書長為加強氣候行動與支持營造政治推動力的努力。

 10.  部長們注意到政府間氣候變化專門委員會(IPCC)關于全球增暖1.5攝氏度特別報告以及氣候變化與土地特別報告的結論，其中強調發(fā)展中國家極易受到氣候變化影響、高昂的適應成本，以及發(fā)展進程需進行前所未有的轉型。

 11.  部長們敦促發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供充足和可預測的實施手段支持，使它們能夠實現(xiàn)氣候目標。在此方面，呼吁發(fā)達國家加強支持發(fā)展中國家在適應、減緩和透明度等方面制定、實施相關項目和方案的行動。為此，必須提供充足的資金、技術轉讓和能力建設，以促進有效實施《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。

 12.  部長們重申，適應是發(fā)展中國家的一項關鍵要務，需要全球緊急應對。他們強調了發(fā)達國家為發(fā)展中國家適應提供強化的和可預測的支持的重要性，并認可發(fā)展中國家締約方的適應努力。

 13.  部長們強調，《巴黎協(xié)定》建立的增強透明度框架應促進交流信息、最佳實踐，并解決發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求，確保其所需靈活性。部長們強調發(fā)展中國家在透明度相關能力方面面臨重大挑戰(zhàn)，敦促發(fā)達國家在此方面提供新的、額外的、充足的和及時的資金支持。

 14.  部長們關切地注意到，發(fā)展中國家在不同渠道下用資權受到拒絕的趨勢，包括綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF）。在此方面，他們強調，氣候融資不應成為增加發(fā)展中國家債務的工具。

 15.  基礎四國部長們敦促發(fā)達國家以透明的方式，并以贈款為基礎兌現(xiàn)其氣候資金承諾，即到2020年每年為發(fā)展中國家動員1000億美元。該支持應是新的和額外的，并且超過占國民生產總值0.7%的官方發(fā)展援助（ODA）承諾。他們關切地注意到，發(fā)達國家迄今提供的支持不充分、不足額。

 16.  他們強調，2020年開啟的新的集體量化資金目標審議進程應基于兌現(xiàn)1000億美元承諾的教訓、考慮發(fā)展中國家資金需求，并足以確保發(fā)展中國家實現(xiàn)力度目標。在此方面，他們強調在《公約》渠道下建立清晰有組織的審議進程的重要性，以完成這項工作。

 17.  部長們重申，發(fā)達國家新的集體量化資金目標，包括重要的公共資金組成部分，是《公約》渠道必須向公共和私營投資者發(fā)出的關鍵信號之一，以應對氣候變化的緊迫性。確保發(fā)展中國家獲得持續(xù)增加、充分和適當?shù)氖侄魏唾Y源，對于它們能夠履行承諾和落實《巴黎協(xié)定》不可或缺。

 18.  部長們期待2019年底的綠色氣候基金首輪增資達到初始籌資的翻倍，以確保發(fā)達國家的資金支持與發(fā)展中國家的力度、需求和優(yōu)先事項相匹配。

 19.  基礎四國強調完成《巴黎協(xié)定》第6條討論的重要性，這是卡托維茲一攬子決定成果的遺留問題之一，將有助于參與該機制的締約方以具有成本效益的方式實施《巴黎協(xié)定》。部長們憶及，其他議題相關決定不應預斷第六條討論，并表示希望在12月圣地亞哥締約方會議上就此達成令人滿意的成果。他們強調，締約方應以平衡和包容的方式處理第六條問題，包括清潔發(fā)展機制下的項目過渡問題。他們強調，締約方具備推進第六條工作的堅實基礎，根據(jù)《巴黎協(xié)定》及相關決定授權完成工作非常重要。

 20.  部長們注意到國際海事組織（IMO）和國際民航組織（ICAO）在減少碳排放方面的工作，并強調海事組織和民航組織正在開展的工作必須是對《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的補充，并符合其關鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則。

 21.  部長們強調《公約》下?lián)p失和損害機制的重要性，并敦促發(fā)達國家締約方為發(fā)展中國家所受氣候變化造成的損失和損害提供資金。

 22.  基礎四國部長們重申，他們明確承諾支持巴勒斯坦國擔任“77國集團+中國”的主席，以加強“77國集團+中國”的團結，推進發(fā)展中國家共同利益。

 23.  部長們歡迎中國提出主辦第二十九次基礎四國部長級會議。

2019年8月16日，巴西圣保羅

“基礎四國”是由中國、印度、巴西、南非組成的氣候變化談判集團。自2009年成立以來，“基礎四國”一直堅定維護“共同但有區(qū)別的責任”等原則，推動《巴黎協(xié)定》及其實施細則談判，維護了發(fā)展中國家團結和共同利益。同時，四國均采取了積極、堅定、有力度的國內氣候行動，致力于落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，為推進全球氣候治理做出重大貢獻。