2017年和2018年全國(guó)已完成火電、造紙等24個(gè)行業(yè)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，今年應(yīng)核發(fā)21個(gè)行業(yè)，明年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可證核發(fā)時(shí)間緊、任務(wù)重、企業(yè)多、情況復(fù)雜。在目前“放管服”的環(huán)境下，對(duì)環(huán)評(píng)審批文件是否作為排污許可證核發(fā)條件有較大爭(zhēng)議。筆者結(jié)合目前法律法規(guī)和工作實(shí)際，認(rèn)為環(huán)評(píng)審批文件應(yīng)作為排污許可證核發(fā)條件。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

由此得出，排污許可證是排污單位的“身份證”，是載明排污單位對(duì)污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務(wù)的法律文書，是對(duì)排污單位排污行為的約束，排污單位必須承擔(dān)按證排污的責(zé)任。排污單位只要按證排污就不應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境部門的懲處。

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第二十六條，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)”是排污單位應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料之一。根據(jù)該《辦法》第二十九條，“依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)”是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)條件之一。

未取得環(huán)評(píng)審批可以申領(lǐng)排污許可證。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第六十一條，對(duì)在2017年11月6日前已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)（即“未批投產(chǎn)”），排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限（改正期限為三至六個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)一年）。