的確，在本次大會(huì)開(kāi)始前不久威尼斯古城高達(dá)1米的潮涌、澳大利亞山火中無(wú)處遁逃的考拉、奪走孟加拉國(guó)60條人命估計(jì)損失達(dá)23億美元的臺(tái)風(fēng)Dorain都提醒我們氣候危機(jī)就在眼前。COP25上一個(gè)重要的談判議題就是跟氣候危機(jī)造成損失直接相連的“損失與損害”（loss & damage）簡(jiǎn)稱L&D，以及如何“適應(yīng)”（Adaptation）。這幾個(gè)詞之間到底是什么關(guān)系呢？ 簡(jiǎn)而言之，人類排放溫室氣體導(dǎo)致升溫，帶來(lái)各種問(wèn)題，比如海平面上升，極端天氣現(xiàn)象如洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等頻發(fā)，就會(huì)帶來(lái)各種的“損失和損害”。但是，各個(gè)國(guó)家受這些問(wèn)題影響程度不一，應(yīng)對(duì)的能力也不一樣。從聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）成立之初的1992年，各國(guó)對(duì)這些因?yàn)闅夂蜃兓斐傻摹皳p失和損害”該如何處理從未達(dá)成一致。小島國(guó)和亞非拉等地的欠發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為溫室氣體排放大國(guó)——主要是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)受影響的國(guó)家及人民進(jìn)行補(bǔ)償；而發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直把解決機(jī)制限定在保險(xiǎn)范圍，從未就直接資金補(bǔ)償做出過(guò)承諾。 2013年的COP上達(dá)成了“損失與損害華沙國(guó)際機(jī)制”（WIS），是雙方意見(jiàn)妥協(xié)的產(chǎn)物。它承認(rèn)因氣候變化帶來(lái)的損失和損害，尤其是其中大部分負(fù)面影響通過(guò)氣候適可以避免。該機(jī)制下約定三項(xiàng)主要任務(wù)：增加知識(shí)和理解；加強(qiáng)利益相關(guān)方之間的對(duì)話、協(xié)調(diào)、一致和協(xié)同；加強(qiáng)行動(dòng)和支持，包括資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面。隨后WIS的執(zhí)行委員會(huì)成立，制訂并執(zhí)行了五年工作計(jì)劃。對(duì)這一機(jī)制在2015年通過(guò)的巴黎協(xié)定中進(jìn)行了確認(rèn)和加強(qiáng)。2019年是WIS第一個(gè)五年工作計(jì)劃結(jié)束的時(shí)間點(diǎn)，在“氣候危機(jī)”逐漸明顯的大背景下，各締約方對(duì)“華沙機(jī)制”實(shí)施的總結(jié)和評(píng)估以及下一步的安排寄予很高期望。但是從談判現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)的消息是，截止12月13日早上，就WIS問(wèn)題的談判依然處在僵持狀態(tài)。

 12月11日，主題為“南亞的損失與損害：朝向更包容的評(píng)估和行動(dòng)”聯(lián)合國(guó)邊會(huì)上，孟加拉國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)用鏗鏘有力、飽含悲情的語(yǔ)言講述了今年九月的臺(tái)風(fēng)給該國(guó)帶來(lái)的慘重的損失，為該國(guó)因海平面上升和極端天氣事件受到慘重影響的漁民和農(nóng)民們大聲疾呼：“沒(méi)有時(shí)間忽視這個(gè)真相了，全球必須拿出共同的政策框架去面對(duì)這個(gè)事實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要切實(shí)采取行動(dòng)！” 

其實(shí)適應(yīng)從一開(kāi)始就被列入U(xiǎn)NFCCC的框架下的。12月12日下午UNFCCC舉辦邊會(huì)，成立于2010年的適應(yīng)委員會(huì)，發(fā)布了《UNFCCC框架下適應(yīng)工作25年的歷程》報(bào)告。適應(yīng)委員會(huì)聯(lián)合主席說(shuō)：自從1994年適應(yīng)概念被提出，25年來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)經(jīng)歷了以減排為核心轉(zhuǎn)為減排與適應(yīng)并重。在巴黎協(xié)定中承認(rèn)適應(yīng)的重要作用，也承認(rèn)適應(yīng)不止是某個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，是全球國(guó)家共同的責(zé)任。 

在英國(guó)角舉辦的“對(duì)采取氣候適應(yīng)和彈性行動(dòng)呼吁的回應(yīng)”邊會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特使Luis Alfonso de Alba先生在致辭中說(shuō)：本次COP的主席已經(jīng)確定了“適應(yīng)和彈性”是 2020年的重點(diǎn)工作之一。非洲適應(yīng)項(xiàng)目的Seyni Nafo先生在發(fā)言中提到：“三年前適應(yīng)還沒(méi)有被普遍提及，但今年各國(guó)都說(shuō)要放進(jìn)NDC里?！?nbsp;12月11日上午，在中國(guó)角也舉辦了一場(chǎng)“適應(yīng)氣候變化的愿景與對(duì)策高端論壇”， UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)埃斯皮諾薩女士高度贊賞中國(guó)在適應(yīng)氣候變化方面所作出的努力。她指出，越來(lái)越多研究表明，人類活動(dòng)帶來(lái)的氣候變化已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)氣候變化應(yīng)成為各國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，她敦促將綠色氣候基金作為支持發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力、加速適應(yīng)行動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)。 

做好氣候適應(yīng)，規(guī)劃是重要一步，據(jù)UNFCCC適應(yīng)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有120國(guó)家開(kāi)始《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》（NAP）進(jìn)程，有81個(gè)獲得了GCF的資金支持，但目前只有17個(gè)國(guó)家提交規(guī)劃，其中來(lái)自欠發(fā)達(dá)國(guó)家的只有4個(gè)。 

說(shuō)到底還是資金的問(wèn)題。12月12日一場(chǎng)主題為“開(kāi)拓新疆土：加速損失與損害的治理和資金機(jī)制”的邊會(huì)就是探討氣候適應(yīng)資金如何解決，以及如何花好的問(wèn)題。NGO組織“世界的面包”（Bread for the world）的氣候政策顧問(wèn)Sabine Minninger女士說(shuō)：“德國(guó)捐給氣候基金的錢，沒(méi)有一分錢花在了損失和損害上?！?nbsp;她提出了多元化氣候適應(yīng)基金的渠道，包括國(guó)際航班旅客稅、燃油稅、氣候損害稅、碳稅等手段。

后面的圓桌討論中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部的Heike Henn先生表示不能同意Sabine的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“說(shuō)一分錢都沒(méi)花肯定有點(diǎn)兒過(guò)分，德國(guó)2020年投入氣候基金的資金要翻倍，相信會(huì)有更多的資金用于適應(yīng)。氣候適應(yīng)問(wèn)題的解決各個(gè)層面的行動(dòng)都很重要，尤其是各個(gè)國(guó)家要有擁有感。建立預(yù)警機(jī)制、解決氣候問(wèn)題帶來(lái)的移民問(wèn)題、對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和管理，很多方面都可以做的更好。德國(guó)會(huì)利用2020年歐盟主席國(guó)的地位，加強(qiáng)在2020格拉斯哥COP26中提出的氣候適應(yīng)方面的提案?！?nbsp;

據(jù)法國(guó)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系研究院的氣候項(xiàng)目總監(jiān)Lola Vallejo介紹，關(guān)于WIS的談判有可能在兩方面取得進(jìn)展：一個(gè)是成立專家小組，幫助提升風(fēng)險(xiǎn)管理的能力；一個(gè)是與金融委員會(huì)密切合作探討如何動(dòng)員氣候資金用于適應(yīng)。但適應(yīng)委員會(huì)的聯(lián)合主席說(shuō)，我們的研究結(jié)果可以推薦給大會(huì)，但是由于國(guó)際談判的復(fù)雜性，締約方需要一家一家的去表示同意還是不同意，我們尊重各締約方的意見(jiàn)，但也衷心期待能夠取得成果。

預(yù)計(jì)到會(huì)議議程最后一天即12月13日下午2點(diǎn)，提交給大會(huì)主席的文本草案還未出爐，相信COP還將一如既往繼續(xù)“拖堂”的傳統(tǒng)。氣候危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，希望在本屆COP最終達(dá)成的協(xié)議中，能夠有令人振奮的促進(jìn)氣候適應(yīng)行動(dòng)的成果。（攝影/汪燕輝）