歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制面臨的風(fēng)險與阻礙
除了其他排放大國的反對與質(zhì)疑,歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制時也將面臨一些風(fēng)險與挑戰(zhàn),比如該機(jī)制的合法性、公平性以及碳
減排的有效性。
圖1. 實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制面臨的風(fēng)險
合法性
碳邊境調(diào)整機(jī)制必須符合國際貿(mào)易規(guī)則。WTO遵循多邊貿(mào)易體制,旨在促使貿(mào)易盡可能自由流動。若碳邊境調(diào)整機(jī)制阻礙了貨物的自由流動,這就與WTO的規(guī)則相背,歐盟將面臨與主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生大量貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。
公平性
碳邊境調(diào)整機(jī)制不能歧視任何單獨(dú)的貿(mào)易伙伴,也不能偏袒本國內(nèi)生產(chǎn)的商品,且對歷史上
碳排放量遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的貧窮國家來說也必須是公平的。部分學(xué)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家單方面實(shí)施的邊境調(diào)整措施將本國應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境立法成本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,這種不合理的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移違背了《京都議定書》所確定的共同而又有區(qū)別的責(zé)任原則。
歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制旨在減少全球“碳泄漏”的現(xiàn)象,即減少企業(yè)將生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到?jīng)]有嚴(yán)格碳定價
政策的其他國家的機(jī)會。但是目前并沒有研究證明該措施對于防止“碳泄漏”的有效性有多少;此外,有學(xué)者認(rèn)為“碳泄漏”風(fēng)險并不大,實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會導(dǎo)致“碳泄漏”矯枉過正,形成限制貿(mào)易的綠色壁壘[6]。如果歐盟以歐盟排放交易體系(EU ETS)平均價格為基礎(chǔ)征收進(jìn)口商品稅[7],那么EU ETS下的碳價能帶來多少有效的碳減排也需要進(jìn)一步研究證明。
結(jié)語
由于各國氣候目標(biāo)的雄心水平仍存在差異,歐盟委員會提出將在特定行業(yè)實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制,以降低碳泄漏風(fēng)險。雖這一舉措可能發(fā)揮杠桿作用,促使其他國家采取相應(yīng)的減排措施,但歐盟這么做的目的是否真的為了全球碳減排,而非出于貿(mào)易保護(hù)主義還有待驗(yàn)證。此外,實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制也存在許多的困難,比如很難計算進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量,因?yàn)橛械漠a(chǎn)品零件是由許多個國家制造的;此外,如何設(shè)定有效的碳價也是一個棘手的
問題。
雖然歐盟提議碳邊境調(diào)整機(jī)制的目的性存在很多質(zhì)疑,但隨著全球碳排放量的不斷增加,各國國內(nèi)的碳定價機(jī)制廣泛建立,那么反對該措施的聲音可能會逐漸變小。若各國想避免碳邊境調(diào)整機(jī)制征收的費(fèi)用,則需要通過其他有效的碳減排措施來更快地削減本國的碳排放量。