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歐盟長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略草案的分析

2020-5-9 21:08 來(lái)源: NCSC

針對(duì)歐盟戰(zhàn)略草案的評(píng)述


歐盟提出的戰(zhàn)略草案主線清晰、內(nèi)容詳實(shí),從報(bào)告邏輯架構(gòu)、減排目標(biāo)和技術(shù)路徑、行業(yè)減排重點(diǎn)、支撐條件和成本效益分析等諸多方面均進(jìn)行了充足的考慮,從側(cè)面反映了歐盟高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題,并對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展工作,進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的設(shè)計(jì)和思考。對(duì)比其他國(guó)家已提交的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略,歐盟的戰(zhàn)略草案具有以下特點(diǎn)。

一是戰(zhàn)略草案減排目標(biāo)較為先進(jìn)。戰(zhàn)略草案提出的2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo),超出歐盟之前提出的較1990 年減排80%~95% 的上限值2,超過(guò)《巴黎協(xié)定》提出的“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)溫室氣體源排放量和匯清除量之間的平衡”的要求,甚至高于IPCC 1.5 度特別報(bào)告提出的“2050 年全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放,到本世紀(jì)下半葉所有其他溫室氣體達(dá)到中和”的目標(biāo),體現(xiàn)了歐盟作為公約附件一締約方率先減排的主動(dòng)意愿。盡管根據(jù)歐盟立法進(jìn)程,戰(zhàn)略草案仍需根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行多輪修改,關(guān)于長(zhǎng)期目標(biāo)仍待歐盟議會(huì)于2009 年通過(guò)2050 年較1990年減排80%~95% 的發(fā)達(dá)國(guó)家整體性減排目標(biāo)各成員國(guó)多方博弈后才能最終確認(rèn),但戰(zhàn)略草案本身已經(jīng)體現(xiàn)了歐盟致力于引領(lǐng)全球氣候行動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。

二是戰(zhàn)略草案以詳實(shí)研究為依據(jù)提出技術(shù)實(shí)施路徑。戰(zhàn)略草案除25 頁(yè)的草案正文外,還附帶長(zhǎng)達(dá)393 頁(yè)的技術(shù)支撐報(bào)告,既是對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程的回顧,也是對(duì)未來(lái)工作的全面展望。技術(shù)支撐報(bào)告參考并整合了諸多歐盟已有研究成果,回答了歐盟選擇2050 年凈零排放目標(biāo)的科學(xué)依據(jù),梳理分析了在歐盟、成員國(guó)、區(qū)域等層面的既有減排政策和實(shí)踐,并針對(duì)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體排放分析了不同減排技術(shù)路徑下的減排潛力、分行業(yè)技術(shù)路線、整體減排成本、投資需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等,即從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面論證了戰(zhàn)略草案的可行性,從而使相關(guān)結(jié)論做到有理可循、有據(jù)可查,為政府決策提供了良好的技術(shù)支持。

三是戰(zhàn)略草案與歐盟成員國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略尚存差異。盡管歐盟議會(huì)于2009 年通過(guò)了2050 年較1990 年減排80%~95%的減排目標(biāo),但這是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家整體性減排目標(biāo),對(duì)歐盟乃至各成員國(guó)而言并不具備直接的法律約束力。而目前,歐盟針對(duì)2030 年氣候和能源目標(biāo),要求歐盟各成員國(guó)于2018 年年底之前向歐洲委員會(huì)提交各自的《國(guó)家氣候和能源計(jì)劃》草案,也難以在成員國(guó)層面直接對(duì)歐盟長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的制訂提供直接支持。因此,戰(zhàn)略草案與各歐盟成員國(guó)已提交的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略在方法學(xué)、減排目標(biāo)、減排情景/路徑、覆蓋行業(yè)、主要任務(wù)等方面都存在不協(xié)調(diào)。在減排目標(biāo)上,歐盟整體的目標(biāo)顯著高于成員國(guó)捷克(較1990 年減排80%)、法國(guó)(較1990 年減排75%)、英國(guó)(較1990 年下降80%)、德國(guó)(2050 大范圍碳中和);在覆蓋行業(yè)上,戰(zhàn)略草案中的2050 年減排目標(biāo)包含來(lái)自土地利用和林業(yè)的減排貢獻(xiàn),而法國(guó)、捷克、英國(guó)等國(guó)未明確其遠(yuǎn)期目標(biāo)是否包括;在方法學(xué)、減排情景、技術(shù)路徑和主要任務(wù)上,各國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略也存在差異,無(wú)法與歐盟戰(zhàn)略草案形成呼應(yīng)和匹配。

四是戰(zhàn)略草案高度關(guān)注公眾參與。歐盟委員會(huì)以多種多樣的方式邀請(qǐng)各利益相關(guān)方參與長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的討論,有效提升了公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、生活消費(fèi)、農(nóng)林業(yè)低排放轉(zhuǎn)型的認(rèn)知水平,增強(qiáng)了公眾對(duì)能源價(jià)格、就業(yè)等領(lǐng)域短期的負(fù)面影響的接受度。在2800 多項(xiàng)回復(fù)和150 多份意見(jiàn)書(shū)中,超過(guò)半數(shù)支持戰(zhàn)略草案提出的長(zhǎng)期減排目標(biāo),大多數(shù)(60% )預(yù)計(jì)低碳轉(zhuǎn)型將提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力,這一方面為歐盟委員會(huì)進(jìn)一步完善戰(zhàn)略草案提供了指導(dǎo),另一方面也為歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)后續(xù)開(kāi)展的政府決策提供了民意基礎(chǔ)。

五是戰(zhàn)略草案尚未成為具法律效力的正式文件。根據(jù)歐盟的立法程序,目前戰(zhàn)略草案是歐洲委員會(huì)以通函(Communication )的形式向相關(guān)決策機(jī)構(gòu)提交的草案文件,相當(dāng)于是一份討論稿,后續(xù)須按照各方意見(jiàn)進(jìn)行多輪的修改、討論,待歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)雙方批準(zhǔn)后,才能具有正式法律約束力??紤]到戰(zhàn)略草案與各歐盟成員國(guó)已提交的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略在多個(gè)方面仍存在較大差異,而捷克、法國(guó)、德國(guó)長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略已分別通過(guò)政府決議、法案、政府內(nèi)閣的確認(rèn),歐盟戰(zhàn)略草案最終是否可以在歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)兩個(gè)層面獲得一致通過(guò),仍存在變數(shù)。

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