作為歐盟新的增長戰(zhàn)略，新政旨在“將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€公平、繁榮的社會和富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟體，到2050年歐盟溫室氣體達到凈零排放并且實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤”，讓歐洲走上可持續(xù)和包容性發(fā)展道路。新政草案不僅提出了歐盟2050年碳中和目標(biāo)，還提出了落實目標(biāo)的關(guān)鍵政策和措施路線圖，涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等所有經(jīng)濟領(lǐng)域。具體包括以下四個方面的內(nèi)容（見下圖）。

一是上調(diào)了歐盟2030年和2050年減排目標(biāo)。新政草案提出，將歐盟2030年溫室氣體減排目標(biāo)從較1990年減排40%上調(diào)至50%并力爭達到55%，比原目標(biāo)上調(diào)了10-15個百分點，并擬于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部歐洲《氣候法》，將2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)載入法律，使其具有法律約束力。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2018年，歐盟溫室氣體排放減少了23%，經(jīng)濟卻增長了61%，但按照目前力度仍無法完成2050年的減排目標(biāo)。新政草案還提出，為了實現(xiàn)新增減排目標(biāo)，歐委會將對相關(guān)法律法規(guī)和政策工具進行修訂完善，可能的措施包括：修訂碳排放交易體系相關(guān)法律法規(guī)，將新行業(yè)納入歐洲碳排放交易體系；推動歐盟成員國提高碳排放交易體系覆蓋范圍之外的行業(yè)減排目標(biāo)；修訂《能源稅指令》，保證稅收與氣候政策的一致性；針對選定的行業(yè)提出碳邊境調(diào)節(jié)機制，以降低碳泄漏的風(fēng)險；批準(zhǔn)更具雄心的適應(yīng)氣候變化新戰(zhàn)略，提出基于自然的解決方案；修訂關(guān)于土地利用、土地利用變化與林業(yè)的有關(guān)新規(guī)定。

歐洲綠色新政草案主要內(nèi)容一覽表

 

二是初步明確了重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的政策路徑。從全經(jīng)濟范圍來看，能源系統(tǒng)進一步脫碳、推動工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高能效和高資源效率建造和翻新建筑、加快向可持續(xù)與智慧出行轉(zhuǎn)變、設(shè)計公平健康環(huán)保的食品體系、保護與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實現(xiàn)無毒零污染是歐盟落實綠色新政草案的七個主要方向。在能源領(lǐng)域，新政草案提出，能效、可再生能源、快速淘汰煤炭、對天然氣進行脫碳處理和各領(lǐng)域可持續(xù)解決方案的智能融合是能源系統(tǒng)低成本脫碳的關(guān)鍵，同時還必須確保歐洲能源市場實現(xiàn)完全一體化和智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在工業(yè)領(lǐng)域，充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，是實現(xiàn)綠色新政草案目標(biāo)的關(guān)鍵要素，使人工智能、5G、云計算和邊緣計算及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)盡快在歐盟應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境的政策中發(fā)揮重要作用。同時要將工業(yè)戰(zhàn)略與新的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃相結(jié)合，推動歐盟內(nèi)外氣候中性和可循環(huán)產(chǎn)品引領(lǐng)市場發(fā)展。在建筑領(lǐng)域，高能效和高資源效率建造和翻新建筑是其政策核心。在交通領(lǐng)域，主要是通過多式聯(lián)運提高交通運輸系統(tǒng)的效率，同時擬取消化石燃料補貼，將歐洲碳排放交易擴大至海運業(yè)，并減少無償分配給航空公司的歐盟碳排放交易體系配額，提出更加嚴(yán)格的內(nèi)燃機機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在食品領(lǐng)域，主要是出臺“從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”，設(shè)計覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的可持續(xù)食品政策，大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用。在生態(tài)保護和生物多樣性領(lǐng)域，關(guān)鍵措施是通過采取可量化的目標(biāo)，來應(yīng)對歐盟內(nèi)部生物多樣性喪失的風(fēng)險。通過實施《歐盟新森林戰(zhàn)略》，推動歐洲植樹造林和森林保護與修復(fù)，通過實施可持續(xù)的海洋“藍色經(jīng)濟”，緩解歐盟土地資源多重需求，通過實施針對大氣、水和土壤的零污染行動計劃和可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略，創(chuàng)造無毒環(huán)境。

三是初步明確了實現(xiàn)綠色新政的資金渠道。首先是實施“可持續(xù)歐洲投資計劃”，以綠色投融資來確保轉(zhuǎn)型的公正合理。據(jù)歐洲委員會估算，若想實現(xiàn)當(dāng)前2030年的氣候與能源目標(biāo)，每年還需2600億歐元的額外投資，約占2018年GDP的1.5%，需要公共和私營部門的共同投入。在新政草案中，公共部門的資金來源主要包括：（1）通過實施綠色專項投資和開發(fā)可持續(xù)項目來推動綠色投資；（2）實施“氣候主流化”，要求歐盟所有項目預(yù)算的25%必須用于應(yīng)對氣候變化。為此，歐委會已提出新增兩項新的稅收渠道，一是來自于不可回收的塑料包裝廢棄物，二是將歐盟碳排放交易體系拍賣收入的20%劃撥給歐盟預(yù)算；（3）將至少30%的“投資歐洲”基金用于應(yīng)對氣候變化，同時鼓勵成員國開發(fā)銀行及相關(guān)機構(gòu)全面開展綠色投資；（4）充分發(fā)揮“創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金（Innovation and ModernizationFunds）”等既有基金在綠色新政草案中的作用；（5）將歐洲投資銀行（EIB）轉(zhuǎn)型為歐盟氣候銀行，到2025年將其氣候融資比重翻一番，從25%提高至50%。此外，私營部門也將成為歐盟綠色轉(zhuǎn)型融資的關(guān)鍵。歐委會將在2020年第三季度出臺最新的《可持續(xù)融資戰(zhàn)略》，向企業(yè)釋放長期信號，鼓勵資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。其次是制定國家環(huán)保預(yù)算，充分運用綠色預(yù)算工具，重新將公共投資、消費和預(yù)算直接導(dǎo)向綠色優(yōu)先項目，避免有害補貼。歐委會將和成員國一起，共同篩選并監(jiān)測綠色項目預(yù)算執(zhí)行情況。

四是明確了實施綠色新政草案的主要保障措施。主要包括支持研究和創(chuàng)新、激活教育和培訓(xùn)、國際合作以及公眾參與四個方面。在研發(fā)創(chuàng)新方面，歐盟將把“地平線歐洲”項目至少35%的預(yù)算，都用于研究應(yīng)對氣候變化的新解決方案，在各個行業(yè)、各個市場大規(guī)模部署推廣新技術(shù)研究和示范，打造全新的創(chuàng)新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術(shù)方面的全球競爭優(yōu)勢。在教育和培訓(xùn)方面，歐委會將制定歐洲能力建設(shè)框架，在中小學(xué)、大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)推動綠色轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。同時，積極開展職業(yè)再培訓(xùn)，通過歐洲社會基金+、“技能議程”和“青年人保障計劃”等，提高綠色經(jīng)濟環(huán)境下民眾的就業(yè)能力。在公眾參與方面，歐洲委員會將在2020年3月之前出臺《歐洲氣候公約》，通過信息共享、公眾對話、線上線下交流和能力建設(shè)等方式鼓勵公眾參與，提升公眾對氣候變化和環(huán)境退化威脅與挑戰(zhàn)的認(rèn)識及應(yīng)對能力。在國際合作方面，歐盟將繼續(xù)展開更有力的“綠色新政外交”，在全球推廣落實其環(huán)境、氣候和能源政策目標(biāo)。主要措施包括繼續(xù)維護和推動《巴黎協(xié)定》的實施，加強與G20、南部和東部鄰國在環(huán)境、能源和氣候領(lǐng)域的合作，加強中歐氣候環(huán)境合作，助力非洲發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，以綠色貿(mào)易政策促進綠色商品、服務(wù)貿(mào)易和投資，并推動氣候友好型公共采購等。