“十四五”時期，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。受疫情沖擊疊加影響，國內外形勢仍然復雜嚴峻、不穩(wěn)定性不確定性較大，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善壓力依然很大。

　　從外部環(huán)境看，世界經濟正面臨嚴重衰退，孤立主義、保守主義、民粹主義反彈，特別是新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，進一步持續(xù)加劇“逆全球化”思潮和行為，技術封鎖和貿易保護等單邊主義、保護主義抬頭，歐美發(fā)達國家關系國家安全和基本民生的制造業(yè)回歸態(tài)勢明顯，不斷沖擊全球產業(yè)鏈、供應鏈體系，國際貿易增長前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴重不足，外需緊縮有可能成為常態(tài)。

　　從內部環(huán)境看，經濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加。國內部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小。隨著疫情防控形勢向好、企業(yè)加快復工復產，傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設并行推進，產能和產量短時間內集中恢復性增長，給生態(tài)環(huán)境帶來反彈壓力。同時，隨著中等收入群體擴大，居民消費規(guī)模擴張帶來的能耗增加和生活污染加劇問題不容忽視。

　　從經濟結構看，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位。以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。主要工業(yè)產品生產、能源消費、機動車保有量等產生污染物排放的驅動因素仍處于高位平臺期，且保持持續(xù)增長態(tài)勢，經濟發(fā)展與資源能源消耗尚未實現實質性脫鉤。比如，2019年全國粗鋼、水泥、火電等產品產量和原油加工量分別為10億噸、23.5億噸、5.2萬億千瓦時、6.5億噸，分別占全球總量的53.3%、56.0%、49.4%、16.2%，且產量仍呈增長趨勢，預計未來5～10年我國鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業(yè)行業(yè)產品產量仍處于高位平臺期。2019年，煤炭消費總量39.3億噸，煤炭消費比重為57.7%，約高于世界平均水平27.7個百分點，能源結構調整仍是一個長期的過程。

　　從生態(tài)環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境質量改善成效并不穩(wěn)固，與美麗中國建設目標和人民群眾期待還有差距。全面建成小康社會后，老百姓對生產生活環(huán)境質量要求會更高、對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。目前，我國大氣污染治理仍處于“氣象影響型”階段，重污染天氣時有發(fā)生，臭氧影響逐漸顯現。城市黑臭水體長治久清還需持續(xù)推進，農業(yè)農村污水治理亟待加強，海河、遼河、黃河等流域劣Ⅴ類斷面多，長江等流域總磷污染較重，湖庫富營養(yǎng)化問題尚未得到有效控制，長江口、杭州灣、珠江口近岸海域水質較差。土壤污染風險管控壓力大，超篩選值農用地安全利用和嚴格管控的任務較重，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險依然存在。