我國(guó)綠證政策現(xiàn)狀

2017年2月，我國(guó)出臺(tái)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易政策，2017年7月啟動(dòng)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易。2017年2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。2017年6月28日，國(guó)家可再生能源信息管理中心公布《綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范綠證認(rèn)購(gòu)的交易細(xì)則。2017年7月1日，綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)。

綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易政策出臺(tái)背景，一是可再生能源補(bǔ)貼缺口大，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。雖然我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分提高至1.9分，但始終沒(méi)有滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需求。截至2019年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已超2000億元。二是電力用戶(hù)綠色消費(fèi)意識(shí)弱，能源消費(fèi)革命動(dòng)力不足。目前我國(guó)能源轉(zhuǎn)型主要集中在供給側(cè)，消費(fèi)側(cè)的綠色消費(fèi)意識(shí)較為薄弱。通過(guò)有效的政策激勵(lì)，推動(dòng)有意愿和一定經(jīng)濟(jì)承受能力的電力用戶(hù)使用綠色能源，有利于最終形成全社會(huì)積極利用綠色低碳能源的整體氛圍和市場(chǎng)導(dǎo)向。

綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易政策要點(diǎn)包括：一是綠證核發(fā)主體，國(guó)家可再生能源信息管理中心依托國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)核定和簽發(fā)綠證。二是核發(fā)對(duì)象，列入財(cái)政部可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的陸上風(fēng)電和光伏電站，對(duì)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價(jià)的扶持政策體系。三是核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書(shū)。綠證價(jià)格不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額。四是交易方式，包括平臺(tái)掛牌出售、線(xiàn)下雙邊交易、長(zhǎng)期協(xié)議等形式。出售證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。用戶(hù)認(rèn)購(gòu)的綠證不得再次出售。

為推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，2019年，國(guó)家提出對(duì)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目頒發(fā)綠證，通過(guò)綠證交易可獲得合理收益補(bǔ)償，但目前尚未出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。2019年1月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)，通過(guò)出售綠證獲得收益。

2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），提出綠證作為市場(chǎng)主體完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式。

未來(lái)綠證交易方式將逐步擴(kuò)大，同時(shí)自2021年起實(shí)行配額制下的綠證交易。2020年2月3日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出全面推行綠色電力證書(shū)交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過(guò)多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。

我國(guó)綠證實(shí)施現(xiàn)狀

自2017年7月1日綠證交易平臺(tái)上線(xiàn)，截至2020年11月9日，我國(guó)綠證核發(fā)總量達(dá)2753.2萬(wàn)個(gè)，其中，風(fēng)電占86.0%，光伏占14.0%。從地域分布看，風(fēng)電項(xiàng)目涉及24個(gè)省區(qū)，光伏項(xiàng)目涉及19個(gè)省區(qū)。從綠證交易形式和交易量來(lái)看，綠證掛牌總量達(dá)629.0萬(wàn)個(gè)，實(shí)際交易3.9萬(wàn)個(gè)，僅占核發(fā)總量的0.14%、掛牌總量的0.62%。交易金額不到1000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可再生能源補(bǔ)貼資金缺口。