2.1 法律法規(guī)

通過立法手段，為碳中和愿景提供法律保障。碳中和愿景下的長期深度減排是我國未來發(fā)展的必然趨勢，有必要通過立法手段為減排政策的長效實施提供法律基礎、增強執(zhí)行力度。當前，氣候立法正逐漸成為國際碳中和行動的重要組分，尤其是一些國家如瑞典、丹麥、新西蘭等以立法形式承諾了碳中和目標。通過立法來保障減排政策的法律基礎和效力，可以把碳中和的長期愿景轉換為全社會的行動共識，全面促進低碳轉型的個人行為、企業(yè)行動、資金流動、技術研發(fā)。

在此基礎上，我國可以進一步考慮完善應對氣候變化相關制度建設。一方面，持續(xù)推進以《碳排放權交易管理暫行條例》為代表的國家碳交易制度建設，將行業(yè)覆蓋范圍由高耗能行業(yè)擴展到未來具有較大排放增長潛力的行業(yè)，如建筑排放、交通排放等，通過碳市場形成穩(wěn)定的、不斷提升的碳價格市場信號和不斷加嚴的碳排放總量控制預期。另一方面，將創(chuàng)新性低碳和負排放技術的長期發(fā)展納入我國關鍵技術發(fā)展戰(zhàn)略，加快關鍵核心技術研發(fā)和創(chuàng)新。技術創(chuàng)新和進步是實現(xiàn)碳中和目標與經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)同的關鍵。在全面提高能效、推動能源系統(tǒng)脫碳等技術的基礎上，發(fā)展關鍵負排放技術，如基于自然的減排措施（如植樹造林）、碳捕集利用與封存、生物質能結合碳捕集封存（CCS/BECCS）等。持續(xù)支持氫能、核能、儲能等戰(zhàn)略性技術方面的研發(fā)創(chuàng)新，同時關注電池全產(chǎn)業(yè)鏈、新興數(shù)字技術等的減排潛力。

2.2 地方行動方案

地方自主探索碳中和方案是實現(xiàn)碳中和愿景的必然途徑。一方面，碳中和愿景指引下的發(fā)展需要各地結合各自的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構等方面特點探索合適的轉型路徑。另一方面，開展碳中和行動，有利于地方因地制宜推動能源生產(chǎn)和消費革命、經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。因此，盡管碳中和是面向2060年的遠期愿景，近期我國仍然可以而且應當考慮鼓勵達峰積極的省份率先自主探索碳中和路徑，通過制定地方戰(zhàn)略、規(guī)劃等方式將未來40年的碳中和目標納入未來10年的碳達峰行動中，從而實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和路徑的協(xié)調(diào)一致。地方需要研究提出實現(xiàn)碳中和的重大政策與行動，包括經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構如何實現(xiàn)低碳化轉型，建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門如何實現(xiàn)低碳發(fā)展等。此外，地方還需要探索實施碳排放總量控制、行業(yè)碳排放標準、項目碳排放評價、碳排放準入與退出等相關制度、標準和機制。

2.3 行業(yè)和企業(yè)碳中和約束與激勵

實現(xiàn)碳中和最終要靠技術，而企業(yè)既是技術創(chuàng)新的主體，又是碳排放的直接來源。因此,能否讓企業(yè)采取切實可行的創(chuàng)新和行動是實現(xiàn)碳中和的關鍵。首先，對于企業(yè)而言，碳中和路徑意味著越來越嚴格的碳排放標準，或者越來越高昂的碳排放成本。能否成功實現(xiàn)脫碳跨越，將成為決定企業(yè)未來市場競爭力的重要因素。因此，碳中和將通過產(chǎn)品市場的競爭實質性地構成行業(yè)標準。事實上，在一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的苗頭。例如，逐漸成型的歐盟鋼鐵碳關稅方案和逐步成熟的歐洲新型零碳鋼鐵技術被認為很可能推動全球鋼鐵行業(yè)的零碳化標準。其次，消費者的低碳偏好、商業(yè)伙伴的碳中和行動將改變商業(yè)格局，通過消費市場和生產(chǎn)鏈將碳中和的行動傳遞至更多行業(yè)、企業(yè)。例如，蘋果公司將推動供應鏈使用清潔能源作為減少其范圍三碳排放的重要舉措，由此將促使其上游配件供應企業(yè)探索碳中和發(fā)展，以獲取市場競爭力。此外，碳中和愿景將對高排放、長壽命期的投資建設項目帶來政策性風險，降低這類項目的商業(yè)吸引力和融資能力，間接為低碳技術的研發(fā)和推廣創(chuàng)造有利條件。目前，不少跨國企業(yè)紛紛響應國際碳中和行動，將碳中和目標納入企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，其中互聯(lián)網(wǎng)、零售、金融等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)提出的碳中和承諾普遍早于其母公司所在國家的碳中和目標年，從一個側面反映了碳中和目標對形成企業(yè)新型競爭力的作用和影響。

為推動企業(yè)層面的碳中和行動，首先，我國應充分利用市場化工具，降低企業(yè)零碳化發(fā)展成本，如加快全國碳市場啟動進程，推動碳價進入企業(yè)生產(chǎn)決策，通過碳價信號來引導企業(yè)以最小成本實現(xiàn)碳減排。目前，我國的《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）已進入公開征求社會意見的階段，接下來應加快制定相關細則，完善硬件設施，實現(xiàn)全國碳市場的實質性運營。其次，利用氣候投融資工具，降低企業(yè)零碳創(chuàng)新成本和風險。目前我國已發(fā)布《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，旨在引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，接下來需加快構建相關政策體系，完善氣候投融資標準，通過地方試點和創(chuàng)新氣候投融資模式，來為企業(yè)自主探索碳中和發(fā)展路徑開辟融資渠道，降低低碳投資風險。最后，需要加強對低碳/零碳技術保護和扶持，通過完善低碳/零碳知識產(chǎn)權保護，對于新技術給予稅收抵免，進行政府采購以及技術授權等，提高企業(yè)碳中和發(fā)展收益。

2.4 面向社區(qū)和個人的鼓勵政策

社區(qū)是連接個人與碳中和目標的重要平臺，社區(qū)層面的減排行動是個人參與碳中和進程的關鍵環(huán)節(jié)。因此，可鼓勵社區(qū)以削減排放總量、控制居民人均碳排放量為目標，自主制定零碳社區(qū)規(guī)劃，并且在規(guī)劃中注重提高零碳生活方式的需求滿足程度，提升個人對零碳生活的接受度。具體來說，就是鼓勵社區(qū)著重發(fā)展零碳分布式能源、實施零碳建筑改造、打造零碳出行系統(tǒng)、推行生活垃圾分類、利用碳普惠平臺踐行低碳行為，以及加大零碳生活宣傳推廣等。

其中，在零碳出行方面，可考慮在社區(qū)中增加新能源汽車停車位，加裝公用充電樁以及進行電網(wǎng)增容。通過建立服務便利的充換電網(wǎng)絡，增加個人對于新能源汽車的接受度，進而選擇更加低碳的出行方式。社區(qū)碳普惠制度可通過經(jīng)濟激勵等，引導個人自愿參與并持續(xù)采用節(jié)能減排行為，其中規(guī)范合理的激勵信號在促進個人低碳行為可持續(xù)性方面起到關鍵作用。因此，我國應建立規(guī)范的社區(qū)碳普惠制度標準，實現(xiàn)碳普惠行為數(shù)據(jù)處理、收益量化算法及收益分發(fā)等環(huán)節(jié)的標準化與統(tǒng)一化，引導碳普惠平臺與碳市場逐步對接。此外，還應鼓勵社區(qū)通過建立碳普惠平臺，為個人提供低碳激勵機制，引導社會廣泛采取減少碳排放及增加碳匯的行為。

個人通過響應政策和影響企業(yè)等方式深度參與碳中和愿景的實現(xiàn)進程，對約束范圍三的碳排放起到了重要作用。因此可以考慮利用多種政策手段，平衡個人的低碳付出與回報預期，最大化需求側減排潛力。我國可考慮充分運用市場機制，引導個人選擇零碳生活方式。例如，實行階梯電價制度，加大峰谷電價差，可增加節(jié)能減排的經(jīng)濟利益，引導個人合理用電；加大對低碳產(chǎn)品的直接補貼力度，降低低碳產(chǎn)品的實際價格，提高低碳產(chǎn)品價格競爭力。此外，還需要加大零碳生活的宣傳教育活動，增強個人減碳意識，提升個人對零碳生活的認可度。

2.5 政策體系梳理

面向不同主體的政策需求強調(diào)了碳中和社會路徑中政府、企業(yè)與個人的減排作用，而社會路徑與技術路徑高度融合，從政策需求中可進一步梳理出基于技術路徑的政策體系。由1.2節(jié)可知，碳中和愿景下排放路徑依賴于高能效循環(huán)利用、零碳能源以及顛覆性負排放三大領域的技術支撐，圖4反映了面向三類技術的政策體系。

能效提升技術已相對成熟，減排成本較低，甚至具有顯著經(jīng)濟效益。其在應用層面的阻礙主要來自于時間成本、激勵錯位、行為因素等方面。在鼓勵成熟能效提升技術擴散時，恰當?shù)姆ㄒ?guī)標準、信息工具等可以培育更明智的能源消費選擇，其中主要包括能效標準、能效審計及管理、能效標識等。這從生產(chǎn)側強化了對于企業(yè)的能效要求和管理，而在需求側則利用信息引導消費者提高節(jié)能意識、激勵和促進更好的選擇。

近年來，零碳能源技術成本大幅下降，在價格上相對于化石能源已形成較強的競爭力，具備大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)的潛力，然而零碳能源技術的進一步發(fā)展還需要合理有效的政策為其創(chuàng)造市場空間。主要可通過建立健全碳稅制度、碳排放交易機制等基于市場的減排政策，發(fā)揮價格的指導作用，增加化石能源技術的應用成本，提升零碳能源技術的經(jīng)濟性和市場優(yōu)勢。一方面有利于促進現(xiàn)有企業(yè)以成本最低化的方式實現(xiàn)減排，另一方面也將提高零碳能源技術應用帶來的公共收益和私人回報規(guī)模，提升零碳能源技術領域進一步投資創(chuàng)新的吸引力。

除了通過常規(guī)手段實現(xiàn)能源系統(tǒng)深度減排外，還需全面部署顛覆性減排和碳匯技術。然而，技術創(chuàng)新過程中普遍存在資金成本過高、研發(fā)周期長，風險回報存在較大不確定性，技術商業(yè)化復雜性較高等問題，需要政策緊密配合，從資金、技術、制度建設等層面保障創(chuàng)新鏈的生命力。主要可以通過公共資金支持技術及其應用的研發(fā)和示范，直接資助技術轉化成商業(yè)化產(chǎn)品，通過政策的實施為新技術改良下的產(chǎn)品創(chuàng)造價格補貼等，促進顛覆性減排和碳匯技術研發(fā)。

3 總結與展望

習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾中國將努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和目標。這為中國未來低碳轉型促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設指明了方向、明確了目標，同時也意味著未來異常艱巨的長期深度減排行動?？傮w上，中國碳中和愿景下的排放路徑將呈現(xiàn)盡早達峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和的過程。而促使社會經(jīng)濟系統(tǒng)按照預期的排放路徑邁向碳中和愿景，需要關鍵技術路徑的支撐和社會路徑的保障。從控制碳排放途徑的角度，高能效循環(huán)利用技術、零碳能源技術、負排放技術形成了實現(xiàn)碳中和目標的三大關鍵技術領域。政府、企業(yè)、個人則在邁向碳中和的社會路徑中具有至關重要而又各有側重的作用。這需要科學的政策體系，充分考慮社會路徑與技術路徑的高度融合，形成系統(tǒng)有效的激勵機制，促進資本和人才朝著碳中和技術創(chuàng)新和市場化推廣應用方向快速匯集。

從社會路徑來看，政策體系面向不同行為主體產(chǎn)生了不同的政策需求。首先，國家應通過立法手段，為碳中和愿景提供法律保障。其次，可鼓勵達峰積極的省份率先自主探索碳中和路徑。對于企業(yè)，應考慮充分利用市場化工具，降低企業(yè)零碳化發(fā)展成本，利用氣候投融資工具，降低企業(yè)零碳創(chuàng)新成本和風險，并且加強低碳/零碳技術保護和扶持。最后，對于社區(qū)和個人，一方面鼓勵自主制定零碳社區(qū)規(guī)劃，一方面加強碳普惠等平臺建設，引導個人選擇零碳生活方式。而圍繞技術發(fā)展，政策體系應充分結合市場機制、法規(guī)標準、信息工具等方面，鼓勵成熟能效技術的擴散，為先進技術創(chuàng)造市場空間以及促進顛覆性技術研發(fā)等。

文獻來源：王燦,張雅欣.碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國環(huán)境管理,2020,12(6):58-64.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.06.058

資助項目：國家社科基金重大項目“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程評估體系建設及實現(xiàn)路徑”（17ZDA077）；生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化委托項目“2050 年碳中和目標國際動態(tài)及影響研究”（201901）。

作者：王燦1,2*，張雅欣1

單位：1.清華大學環(huán)境學院

         2.清華大學國家治理與全球治理研究院

作者簡介： 王燦，教授，博導，主要從事全球氣候變化經(jīng)濟學與政策、能源環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)模擬與分析、低碳經(jīng)濟與低碳城市等相關研究。