“十二五”時期以前，我國主要采用行政指令式和經(jīng)濟補貼式的政策工具推動節(jié)能減碳工作，雖然立竿見影、成效顯著，但是管理成本高、財政負擔重，確保減排成效及政策的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。

碳交易實質(zhì)上是碳排放權（配額）買賣，碳交易體系是在設定強制性的碳排放總量控制目標并允許進行碳排放配額交易的前提下，通過市場機制發(fā)現(xiàn)合理的排放配額價格，并以此優(yōu)化配置碳排放空間資源的體系，為排放實體碳減排提供經(jīng)濟激勵。碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體，碳交易體系為探索低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具提供了可能性，排放實體和社會管理者共贏的可能途徑。

建設切實可行、行之有效的碳交易體系不僅能夠成本效益較優(yōu)地實現(xiàn)溫室排放總量控制目標，協(xié)同削減污染物排放，還可以倒逼產(chǎn)業(yè)結構與能源消費結構實現(xiàn)低碳化、綠色化，對建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系、促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到積極推動作用。

國家氣候戰(zhàn)略中心 李俊峰 張昕 | 文