貫徹新發(fā)展理念,把節(jié)能增效深度融入現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程
節(jié)能增效不是一項(xiàng)技術(shù)措施,而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產(chǎn)方式、生活方式的重大任務(wù),需要從全過程、各領(lǐng)域加以強(qiáng)化并始終堅(jiān)持。持久推進(jìn)節(jié)能增效,既是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程,也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。
從“十四五”時(shí)期開始,必須要以新發(fā)展理念為指導(dǎo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅提高能效標(biāo)準(zhǔn),加快能源價(jià)格稅收改革,推動(dòng)我國走上一條高能效、低能耗、面向“
碳中和”的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路。
(一)以新發(fā)展理念為指導(dǎo),把節(jié)能增效作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
我國的現(xiàn)代化國家建設(shè),必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo),始終堅(jiān)持資源節(jié)約基本國策,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo),持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,要把是否節(jié)約高效、是否有利于“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)能源資源配置更加合理,能源利用效率大幅提高,切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要通過建立節(jié)能和提高能效的長效機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí),努力把人均能源消費(fèi)保持在相對(duì)較低的水平,降低實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰、2060年前“碳中和”目標(biāo)的難度。
(二)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能和提高能效的重要抓手。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能和提高能效,對(duì)加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)增長逐步“脫鉤”。目前,我國第一產(chǎn)業(yè)比重為7.1%,工業(yè)占GDP比重為39%,服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.9%。對(duì)照美國、英國、日本、德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷史可以發(fā)現(xiàn),我國第一產(chǎn)業(yè)還有六個(gè)百分點(diǎn)的下降空間,工業(yè)至少有三個(gè)百分點(diǎn)左右的下降空間,服務(wù)業(yè)至少有10個(gè)百分點(diǎn)左右的上升空間。一般而言,服務(wù)業(yè)單位GDP能耗要大大低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗,服務(wù)業(yè)比重提高,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨,還有利于實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能低碳的目標(biāo)。
除了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能增效貢獻(xiàn)更大。預(yù)計(jì)未來幾年國內(nèi)
鋼鐵、
水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品需求,將進(jìn)入下降趨勢。需順應(yīng)
市場需求調(diào)整規(guī)律,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例,把高能效和低
碳排放納入產(chǎn)能減量置換門檻。要鼓勵(lì)各省因地制宜,建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單,將新建項(xiàng)目列為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類,推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長期“碳中和”目標(biāo)相匹配。要加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使工業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高附加值、低能耗方向轉(zhuǎn)變。以國際市場為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)在一定程度上,加重了我國的能源消耗和碳排放負(fù)擔(dān),要結(jié)合遠(yuǎn)期“碳中和”目標(biāo)提前做出謀劃。
(三)對(duì)鎖定效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域,采取超常規(guī)手段,大幅提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
近十幾年,我國處于城鎮(zhèn)化建設(shè)階段,每年新竣工建筑面積40多億m2。而新建的居民住宅、學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場火車站等建筑物至少要使用70年,新建設(shè)的油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)至少要使用30年。距離2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年時(shí)間,如果這些新建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施沒有采用全球最先進(jìn)的高效節(jié)能技術(shù),則未來40年內(nèi)需要實(shí)施改造甚至拆除重建,“技術(shù)鎖定”
問題突出。
對(duì)居住建筑、公共建筑、能源基礎(chǔ)設(shè)施等鎖定效應(yīng)強(qiáng),且投資高、影響范圍大的重點(diǎn)用能領(lǐng)域,不能再延續(xù)以“跟跑”為主、市場推動(dòng)技術(shù)緩慢迭代的傳統(tǒng)方式。必須要強(qiáng)化政府主導(dǎo),抓緊制定與“碳中和”目標(biāo)相匹配的能源效率標(biāo)準(zhǔn),大幅提高能源效率準(zhǔn)入要求,盡早使新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能效水平與發(fā)達(dá)國家“并跑”,甚至“領(lǐng)跑”。
(四)推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),挖掘跨部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力
創(chuàng)新是節(jié)能和提高能效的根本動(dòng)力。近年來,我國政府持續(xù)發(fā)布節(jié)能新技術(shù),推動(dòng)客戶了解并使用新技術(shù)。例如,格力電器開發(fā)了直驅(qū)永磁變頻離心空調(diào)技術(shù),集成了永磁變頻調(diào)速、一體化轉(zhuǎn)子等先進(jìn)技術(shù),大幅提升了空調(diào)制冷效率并獲國際大獎(jiǎng)。面向“碳中和”目標(biāo),要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,探索節(jié)能新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)思路,加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),為深挖行業(yè)節(jié)能潛力提供更多的解決方案。
除了深挖行業(yè)內(nèi)部節(jié)能潛力,跨行業(yè)資源整合更是節(jié)能增效的“藍(lán)?!?。近年來,我國工業(yè)企業(yè)紛紛離開城市進(jìn)入園區(qū)聚集,通過整合入園企業(yè)用熱、用電、用水、用氣需求,集中規(guī)劃建設(shè)熱力、天然氣和
電力基礎(chǔ)設(shè)施,并實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和智能化管控,園區(qū)能源消耗可減少15%-20%,企業(yè)用能和污染物治理成本也會(huì)顯著降低。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的余熱利用、園區(qū)節(jié)能改造和綜合能源服務(wù),破除資源整合的機(jī)制體制障礙,深挖跨部門、跨行業(yè)、跨能源品種節(jié)能潛力。
(五)完善能源市場信號(hào),推動(dòng)外部成本內(nèi)部化
市場信號(hào)是市場經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力所在,是調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳的重要“指揮棒”。目前,我國能源價(jià)格改革尚未完全到位,電力價(jià)格、熱力價(jià)格、天然氣價(jià)格問題更加突出:一是不反映市場供需狀況,二是不反映資源稀缺程度,三是不反映生態(tài)破壞、環(huán)境污染、碳排放等經(jīng)濟(jì)外部性影響。就實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)而言,如果浪費(fèi)能源成本低、高碳能源價(jià)格低,能效和碳排放因素不能反映到市場信號(hào)中,則很難調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性,推動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者從“要我節(jié)能減碳”向“我要節(jié)能減碳”轉(zhuǎn)變。
要加快推動(dòng)能源價(jià)格改革,使能源價(jià)格更好地反映市場供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失,特別要反映碳排放影響。要研究運(yùn)用稅收手段推動(dòng)碳
減排的有效途徑,探討提高化石能源資源稅或開征碳稅等可行辦法。“十四五”時(shí)期,要力爭將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場信號(hào)體系,使市場力量在我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”過程中,發(fā)揮更大的作用。