Q：在中國提出碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的背景下，中國林業(yè)發(fā)展將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

A：一直以來，林業(yè)在我國應(yīng)對氣候變化工作中都發(fā)揮著重要的作用，無論是2009年在APEC上承諾的2020年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，還是2015年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)上承諾的2030年的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及2020年氣候雄心峰會(huì)上宣布的2030年目標(biāo)，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標(biāo)。

自習(xí)主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來，我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的地位和作用被提升到一個(gè)新的高度。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”作為“碳達(dá)峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。這一舉措亦表明，森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能將在我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程中扮演越來越重要的角色。由此給林業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇可主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》賦予林業(yè)的任務(wù)、實(shí)施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，制定2020年后維護(hù)氣候安全的林業(yè)方案提供了重要依據(jù)；

第二，有利于全面提升我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快實(shí)施國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑；

第三，有利于進(jìn)一步完善中央財(cái)政造林、森林撫育、森林保護(hù)的林業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為積極推動(dòng)建立地方財(cái)政森林經(jīng)營補(bǔ)貼制度提供了依據(jù)。

第四，有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)減排增匯項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。   

第五，有助于將具有減緩和適應(yīng)氣候變化效益的林業(yè)減排增匯項(xiàng)目納入國家氣候投融資項(xiàng)目庫，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。

第六，有利于進(jìn)一步建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業(yè)減貧和扶貧創(chuàng)新模式。

 

Q：在提出碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表的基礎(chǔ)上，我國又進(jìn)一步提出了增加森林蓄積量的目標(biāo)。這一目標(biāo)意味著什么？

A：增加森林蓄積量主要通過兩個(gè)途徑，一是增加森林面積，二是提高森林質(zhì)量。我國2015年提出的2030年涉及林業(yè)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米；2020年提出的新的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

 

也就是說，到2030年我國的森林蓄積量相比于2005年的137億立方米，要增加到197億立方米。據(jù)國家林草局2021年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175億立方米。新的森林蓄積量目標(biāo)意味著，未來十年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上每年還要多增加1.5億立方米的森林蓄積量。

 

Q：提出雄心勃勃的森林儲(chǔ)積量增加目標(biāo)，對我國林業(yè)發(fā)展將帶來哪些挑戰(zhàn)？

A：有關(guān)研究和評估結(jié)果表明，我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能達(dá)到28%-29%。據(jù)研究報(bào)告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。因此，要實(shí)現(xiàn)2030年新的森林儲(chǔ)積量目標(biāo)，對我國林業(yè)發(fā)展也提出了不少新的挑戰(zhàn)，具體包括：

第一，如何加大干旱地區(qū)造林和可持續(xù)森林經(jīng)營技術(shù)的科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術(shù)水平及提高森林質(zhì)量和增匯潛力的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)。

第二，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林的積極性，改革財(cái)政性補(bǔ)貼政策，加大造林綠化的社會(huì)力量，使更多的企業(yè)和個(gè)人履行植樹義務(wù)。

第三，如何在推進(jìn)森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動(dòng)的同時(shí)，兼顧國家生態(tài)安全目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)，以及減緩社區(qū)貧困等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第四，如何建立基于市場的林業(yè)碳匯管理機(jī)制和開發(fā)適應(yīng)更廣泛的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型或林業(yè)碳信用產(chǎn)品的方法學(xué)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目或林業(yè)碳信用的開發(fā)提供政策和技術(shù)支持。