2013年起，我國陸續(xù)在8省市開展碳排放交易試點，主要覆蓋發(fā)電、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)。而未被納入碳交易市場的風(fēng)電、光伏、森林碳匯等項目可以參與自愿減排機制，獲取發(fā)國家改委簽發(fā)的核證自愿減排量（ccer），進(jìn)而通過出售CCER間接參與碳交易。試點階段碳市場缺乏有效性：一方面，試點市場8年累計成交金額僅90億元，超三成交易日無交易行為，流動性嚴(yán)重不足；另一方面，配額發(fā)放寬松，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)2020年成交價僅10~40元/噸，對企業(yè)約束有限。