2021年3月15日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時首次提出，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在可預見的未來，以及目前技術范圍內(nèi)的認知，新型電力系統(tǒng)將是與數(shù)字化、智能化、信息化深度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)，具有主體多元、結構交錯、感知敏銳、互動高效、靈活柔性等特征，這要求“重發(fā)輕供”的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)切換到源網(wǎng)荷儲一體化運行的新型電力系統(tǒng)，從而推動整個能源電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)、結構、體制、技術發(fā)生深刻變革，現(xiàn)有電力結構、發(fā)展模式、利益格局將全面重構，煤電將改變當前主力電源角色，在新型電力系統(tǒng)中重新定位。

第一，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)能調(diào)蓄作用。

目前，我國煤電裝機容量比重達49.1%，化石能源發(fā)電量比重超過一半，高達64.0%。按照“雙碳”目標要求和減排時間表，應在保證能源電力行業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展的同時，合理控制和壓縮煤電新增規(guī)模，盡早實現(xiàn)煤電發(fā)電量達峰，然后有計劃、有步驟地逐步退出，其歷程延續(xù)數(shù)十年。在此過程中，應根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢和能源資源的客觀實際，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，科學設計路徑與幅度，協(xié)同煤電與新能源發(fā)展一退一進的節(jié)奏，促使煤電最大限度地為新能源發(fā)展拓展電力和電量空間，發(fā)揮輔助性電源作用；最大限度地為碳排放壓縮數(shù)量和減排時間，發(fā)揮主力軍作用。

第二，統(tǒng)籌安全與減排，充分發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)電源作用。

可再生能源實現(xiàn)增量替代后的新型電力系統(tǒng)，需要系統(tǒng)提供更多煤電等靈活性電源以平抑風電、光伏帶來的波動以保障電能質(zhì)量。實現(xiàn)規(guī)模化存量替代后的新型電力系統(tǒng)，其同步電網(wǎng)慣性水平降低，從根本上影響電網(wǎng)穩(wěn)定能力，需要煤電、氣電、抽蓄、儲能依照各自在空間維度和時間維度的優(yōu)勢，共同承擔這一功能，為系統(tǒng)平穩(wěn)運行提供重要支撐。因此，煤電在嚴控規(guī)模、為減排做貢獻的同時，還要發(fā)揮好調(diào)節(jié)性電源作用，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第三，統(tǒng)籌保供與減排，充分發(fā)揮煤電基礎托底作用。

我國提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。同時，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。未來面臨“一增一減”，既要為經(jīng)濟發(fā)展不斷增加能源電力供應，又要為實現(xiàn)“雙碳”目標持續(xù)減少碳排放，在剪刀差壓力下，行業(yè)發(fā)展必須加大轉(zhuǎn)型力度。較長一段時間內(nèi)，煤電在基本負荷保底、熱力可靠供應、低耗高效、可靠備用等方面仍具有無可比擬的技術優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，煤電的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用不可替代。無論是以化石能源為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，還是高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，保障電力供應都是首要前提。因此，煤電必將擔當保供和減排雙重角色，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要的基礎性電源作用。

實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須推進經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤電和新能源從來不是也不會是零和博弈，在儲能技術、氫能甚至是更高階能源尚未發(fā)展到可以顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)本質(zhì)時，二者在能源體系中的位置不可相互替代，反而缺一不可。未來40年，尤其是“十四五”時期，煤電唯有轉(zhuǎn)型和重構，方可實現(xiàn)自身鳳凰涅槃，為確保如期實現(xiàn)碳達峰和碳中和作出歷史性的貢獻。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年03期，作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會