自2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上承諾“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為下一年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。

從目前公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，近期的碳達(dá)峰和碳中和工作主要包括：

謀劃好“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)。將提出與更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接的、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。

制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確地方達(dá)峰目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)，制定行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)方案。

積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排中的作用。

推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型?？刂苹茉聪M(fèi)，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)非化石能源、特別是可再生能源的發(fā)展，不斷提升非化石能源消費(fèi)比重。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展。打造現(xiàn)代化低碳工業(yè)體系，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳化改造，大力推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

增加碳匯。積極開(kāi)展植樹(shù)造林、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、沙漠化綜合治理、水土保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地、海洋的儲(chǔ)碳能力。

  

然而，國(guó)內(nèi)外氣候資金供需存在矛盾。國(guó)際方面，根據(jù)氣候政策倡議組織（CPI）2019年報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017—2018年平均氣候資金流為5790億美元，較2015—2016年上升25%；2013—2019年，氣候投資總量呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，中國(guó)、美國(guó)和印度是投資上升的主要來(lái)源。CPI預(yù)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，2016—2050年年均需要1.6萬(wàn)億美元的資金用于氣候變化減緩工作；對(duì)于氣候適應(yīng)工作，預(yù)計(jì)2020—2030年年均需要1800億美元。

 

國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心的數(shù)據(jù)顯示，以2015年為基年，2016—2030年為模擬區(qū)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)面臨年均約3.73萬(wàn)億元的氣候資金需求，其中減緩和適應(yīng)氣候變化的資金分別約占57%和43%，與現(xiàn)有資金投入規(guī)模比，每年仍面臨約36%的資金短缺，難以滿足應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的需求。

 

氣候資金供需矛盾制約著我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家氣候目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，主要體現(xiàn)在：氣候資金需求遠(yuǎn)大于目前財(cái)政支持力度和氣候投融資能力；對(duì)氣候適應(yīng)領(lǐng)域的資金投入偏低；氣候資金流向分布不均衡，過(guò)度集中在某些領(lǐng)域；缺乏對(duì)氣候資金使用質(zhì)量和氣候績(jī)效的科學(xué)有效評(píng)估。