按照《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》要求，到2025年，要推動全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從三方面著力建立全國數(shù)據(jù)中心集群化、階乘化降耗機制，為“十四五”乃至更長時期內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一是建立更加科學(xué)合理的數(shù)據(jù)中心單位GDP能耗評價體系。充分考慮數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)溢出效應(yīng)，綜合考慮數(shù)據(jù)中心技術(shù)水平、投入產(chǎn)出比、下游數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化拉動能力等表現(xiàn)，將數(shù)據(jù)中心單位GDP能耗劃分為三部分：（1）基礎(chǔ)能耗。即數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)自身單位產(chǎn)值的能耗指標(biāo)；（2）直接產(chǎn)業(yè)能耗。即在未產(chǎn)生新能耗的前提下，數(shù)據(jù)中心自身產(chǎn)值疊加基于其運行的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分）單位產(chǎn)值的能耗指標(biāo)，并明確屬地歸屬關(guān)系；（3）間接產(chǎn)業(yè)能耗。即同樣在未產(chǎn)生新能耗的前提下，前兩者進一步疊加利用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)后，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增長和效率提升（產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分）單位產(chǎn)值的能耗指標(biāo)。在具體應(yīng)用中，可考慮建立專門統(tǒng)計體系和跨省間能耗情況統(tǒng)籌機制，將前兩部分指標(biāo)作為“必答題”，即區(qū)域數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)審批的關(guān)鍵依據(jù)；第三部分指標(biāo)作為“附加題”，即政策制定和后評估的參考依據(jù)。

二是啟動面向“十四五”及更長一段時期的國土算力資源統(tǒng)籌和配套機制研究。結(jié)合“十四五”新技術(shù)發(fā)展需求，統(tǒng)籌謀劃新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將國土空間劃分為算力資源富余區(qū)、平衡區(qū)、透支區(qū)、超載區(qū)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)強度，鼓勵算力資源超載區(qū)向富裕區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是災(zāi)備存儲類、后臺分析類的算力需求調(diào)度到西部，實現(xiàn)“前店（東部）后廠（西部）”分工協(xié)作。支持引導(dǎo)地方政府將數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入本地區(qū)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提高地方對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的正確認識，將數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進城區(qū)和周邊數(shù)據(jù)中心上云調(diào)度，城市城區(qū)范圍主要發(fā)展5G、自動駕駛、智慧工廠等極低時延的數(shù)據(jù)處理，城市周邊數(shù)據(jù)中心集群主要負責(zé)大規(guī)模數(shù)據(jù)的“云端”分析處理，推動數(shù)據(jù)中心像電力、交通、網(wǎng)絡(luò)等一樣發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。建立省內(nèi)集約統(tǒng)籌和省際互補交易相結(jié)合的能耗指標(biāo)調(diào)度管理機制，針對數(shù)據(jù)中心建設(shè)特殊規(guī)律，以省為單位建立全省數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)共享統(tǒng)籌機制，優(yōu)先支持省級大型或超大型數(shù)據(jù)中心集約建設(shè)，支持各市縣數(shù)據(jù)中心云資源虛擬化主權(quán)管理，嚴禁各市縣利用自有能耗指標(biāo)新建小散數(shù)據(jù)中心。探索開展省級數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)交易和拍賣試點，鼓勵西部地區(qū)將富余的能耗指標(biāo)標(biāo)價出售，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)跨東中西區(qū)域調(diào)劑和算力供需有機對接，有效解決算力資源結(jié)構(gòu)性失衡問題。

三是加快推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)綠色低碳有序發(fā)展。支持引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心通過在自有場所建設(shè)自然冷源、數(shù)據(jù)中心余熱回收利用、強化清潔能源的開發(fā)利用等多種方式，建立健全新技術(shù)設(shè)計和應(yīng)用標(biāo)準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)中心節(jié)能的硬指標(biāo)，明確到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE不超過1.3，倒逼節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，不斷提升數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平。鼓勵西部有條件的地區(qū)綜合考慮清潔能源和電網(wǎng)布局選址就近建設(shè)數(shù)據(jù)中心，更多開發(fā)和利用水電、光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電等清潔能源，增加與數(shù)據(jù)中心行業(yè)相適應(yīng)的可再生能源供給，減少碳排放，同時有效降低中西部地區(qū)棄風(fēng)和棄光電量。加大數(shù)據(jù)中心立項、審查、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，將數(shù)據(jù)中心可再生能源使用和“雙控”目標(biāo)掛鉤，在數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查環(huán)節(jié)增加對可再生能源使用情況的考察，健全能耗監(jiān)測機制和技術(shù)體系，嚴控新建數(shù)據(jù)中心能耗。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等加強技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用、上下游協(xié)同的綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新體系，擴大可再生能源市場化交易試點范圍，支持更多數(shù)據(jù)中心企業(yè)購買綠色能源進行供電，推動形成綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。（作者：于施洋 國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部）