我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳市場(chǎng)建設(shè)是落實(shí)這一戰(zhàn)略愿景的核心政策工具之一。我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)始于2011年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)試點(diǎn)省市，碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

2020年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始逐步落地。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，成為全國(guó)碳市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的交易主體，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)、年度溫室企業(yè)排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)將列入溫室企業(yè)重點(diǎn)排放單位，這是全國(guó)碳市場(chǎng)最主要的交易主體。此外，符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人也可參與交易，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大。

發(fā)展改革委原計(jì)劃將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)都納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，最終根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案，確定以發(fā)電行業(yè)為突破口。在市場(chǎng)運(yùn)行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。

選擇以發(fā)電行業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的突破口，主要原因是從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電企業(yè)早已是各地試點(diǎn)碳市場(chǎng)中的重點(diǎn)參與對(duì)象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)并完善相關(guān)配套政策成為電力企業(yè)的集中呼聲。電行業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品主要為熱、電兩類，相對(duì)比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理較為規(guī)范，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)的核查核實(shí)，配額分配也較簡(jiǎn)便易行。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。生態(tài)環(huán)境部今年以來(lái)接連發(fā)布多份文件，進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，為啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)做好了制度保障。

另外，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國(guó)全部火力發(fā)電企業(yè)。其納入全國(guó)碳市場(chǎng)的二氧化碳排放總量超過(guò)40億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3以上。僅此一個(gè)行業(yè)在交易正式啟動(dòng)后，其規(guī)模都可遠(yuǎn)超世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。因此，首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。