從目前已運行的碳排放交易體系來看，配額拍賣已成為分配配額的主流方法。全國碳排放權交易市場運行初期以發(fā)電行業(yè)為參與主體，交易產(chǎn)品為碳排放配額，配額分配以免費分配為主。

我國全國碳排放交易市場仍在起步階段，采用免費分配方法有一定的合理性，但隨著碳排放交易市場的發(fā)展，應逐步增加配額拍賣比例，促進碳排放合理定價。增加配額拍賣比例，一方面發(fā)揮市場化手段促進碳定價，另一方面拍賣收入可作為政府公共收入，投入低碳發(fā)展行動中。

國際上常見的配額分配方法包括免費分配和拍賣分配。免費分配配額方法分為祖父法和基準法，拍賣即有償購買碳配額；目前，歐盟碳市場默認的分配方式是拍賣，也有少部分為了防止碳泄漏或鼓勵特定行業(yè)、企業(yè)發(fā)展而給予的免費額度，但預計后期會逐步取消。拍賣分配另一個重要的功能是形成支持低碳發(fā)展的公共資源。歐盟成員國、英國和歐洲經(jīng)濟區(qū)國家2012-2020年拍賣收益超過570億歐元，2019年拍賣收益超過141億歐元，其中有77%用于氣候和能源目的。

我國資源與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度呈逆向分布，煤炭集中于內(nèi)蒙古、山西等省，原油集中于陜西、黑龍江等省，天然氣集中于河北、山西等省。為了低碳發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，需要幫助高碳地區(qū)、行業(yè)應對沖擊及轉(zhuǎn)型，當下中央及各地財政比較緊張，碳市場的拍賣收益支持部分地區(qū)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型是可以考慮的方向。