編者按

2021年7月16日，由青海師范大學(xué)、山東大學(xué)等單位共同主辦的“第五屆魯青論壇—黃河流域碳達(dá)峰與碳中和路徑高峰論壇”在青海西寧舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授受邀出席會(huì)議并作了《運(yùn)用系統(tǒng)思維和立體舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)》的主旨發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言全文刊發(fā)如后。

很高興能夠再次參加魯青論壇。去年在山東濟(jì)南召開(kāi)的第四屆魯青論壇，討論的主題也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，我參加了那次會(huì)議，覺(jué)得開(kāi)得很有質(zhì)量。今天召開(kāi)的第五屆魯青論壇繼續(xù)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)，選擇了碳達(dá)峰與碳中和路徑這樣一個(gè)很重要也很熱烙的話題進(jìn)行討論，把上屆魯青論壇的研討又向深刻性、務(wù)實(shí)性方向推進(jìn)了一步，很有價(jià)值。

大家都知道，根據(jù)十九屆五中全會(huì)《建議》制定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出了一系列重要思路和舉措，內(nèi)容十分的豐富，具有不少亮點(diǎn)。而其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化方面，提出了“雙碳”的預(yù)期目標(biāo)，即在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在這個(gè)基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是在有關(guān)國(guó)際場(chǎng)合習(xí)近平同志做出宣示后國(guó)家以重要文獻(xiàn)對(duì)之的確認(rèn)，被稱為“3060”目標(biāo)，也常常稱之為“雙碳”目標(biāo)。這一安排不同凡響，對(duì)內(nèi)對(duì)外都具有重要意義。對(duì)外部而言，它體現(xiàn)了中國(guó)作為世界大國(guó)的負(fù)責(zé)任的精神，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的勇敢擔(dān)當(dāng)。我在發(fā)改委工作期間，配合中國(guó)政府氣候談判代表解振華先生抓過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，協(xié)助服務(wù)過(guò)委里與這項(xiàng)工作密切相關(guān)的氣候司與環(huán)資司，對(duì)此問(wèn)題有一些了解。向國(guó)際上提出有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)行動(dòng)目標(biāo)要考慮各個(gè)方面的因素，須經(jīng)過(guò)精細(xì)的研究與測(cè)算，并不是一件容易的事。中國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，勇于提出這樣的目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)充分體現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，體現(xiàn)了中華民族的責(zé)任精神，體現(xiàn)了我們?yōu)榇蛟烊祟惷\(yùn)共同體和追求世界美好前景所做出的特殊貢獻(xiàn)。中國(guó)是最早簽署聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的國(guó)家之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，一方面積極維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等重要原則，捍衛(wèi)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的合理權(quán)益；另一方面勇于承擔(dān)減排責(zé)任，自覺(jué)加壓，不斷提升行動(dòng)力度和工作目標(biāo)。在2020年9月召開(kāi)的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平同志做出了中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，并努力爭(zhēng)取2060前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。對(duì)內(nèi)部而言，它體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)、以人民為中心和人民利益至上的原則，體現(xiàn)了推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。高碳增長(zhǎng)模式對(duì)大氣環(huán)境破壞帶來(lái)的極端氣候事件及連鎖反應(yīng)給人民生活的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)，為了國(guó)家和民族的永續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須痛下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，以減排降碳為基礎(chǔ)，加快建立綠色生產(chǎn)生活方式。

但實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)并不是一件容易的事。就碳達(dá)峰而言，我們期望在2030年之前實(shí)現(xiàn)，深入分析一下，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到多重因素制約。

一方面，面臨著增排的壓力。比較突出的有兩個(gè)因素：一個(gè)是中國(guó)發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。不久前，我們宣布全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)是以消滅絕對(duì)貧困為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，我們剛剛解決了全國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程也剛剛開(kāi)啟。中國(guó)還不夠強(qiáng)，2020年人均GDP剛越過(guò)一萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加快發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。大體上，在2035年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要比2020年再翻一番，而到2060年左右，則要在2035年的基礎(chǔ)上再翻一番。從邏輯常理上講，隨著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，排放總量會(huì)進(jìn)一步增加，或者說(shuō)在發(fā)展面前，排放應(yīng)該讓路，何況比之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的累積排放和人均排放要低的多，有增加排放的理由。但我們不能這么做，我們需要承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任，承擔(dān)起國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的使命。另一個(gè)是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口將會(huì)呈現(xiàn)出進(jìn)一步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。不久前，國(guó)家出臺(tái)了一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策和相關(guān)的配套支持措施。實(shí)施二孩政策以來(lái)，適齡夫婦生育欲望并不特別強(qiáng)烈，這有多個(gè)方面的原因。這次國(guó)家不僅出臺(tái)了三孩生育政策，而且針對(duì)著相關(guān)問(wèn)題出臺(tái)了配套支持措施，力度明顯加大，是具有一定吸引力的，大概率有助于推動(dòng)未來(lái)人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。從邏輯上說(shuō)，隨著人口的增長(zhǎng)，排放自然應(yīng)該進(jìn)一步增加。但基于碳達(dá)峰的要求，即便人口增長(zhǎng)，排放也不能放松。所以從面對(duì)的環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)是頗具難度的。

另一方面，面對(duì)著時(shí)間的約束。我們?cè)O(shè)定碳達(dá)峰的期限是2030年前，這意味著，在工作努力上我們希望達(dá)峰越早越好，不僅如此，我們也希望把峰值降到盡可能低的水平。這一點(diǎn)也與西方國(guó)家明顯不同，西方國(guó)家基本上都是自然達(dá)峰，與其排放歷史結(jié)合起來(lái)，他們經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。時(shí)間上的緊迫感也大大增強(qiáng)了工作的難度。

在碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和的難度更大。碳達(dá)峰主要講的是二氧化碳排放的達(dá)峰，但碳中和就不能僅僅考慮二氧化碳排放了，還需要考慮到其它排放，也就是說(shuō)要通過(guò)人為的努力和自然的過(guò)程去吸收消解各種排放，最后形成全部溫室氣體零增長(zhǎng)的狀態(tài)。當(dāng)然，主體部分還是解決二氧化碳排放，特別是化石能源的碳排放零增長(zhǎng)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體零增長(zhǎng)的難度可想而知，不僅在操作上很艱難，在時(shí)間上也很緊迫。從碳達(dá)峰到碳中和，西方發(fā)達(dá)國(guó)家花費(fèi)或預(yù)期的時(shí)間大都在70~80年左右，而我國(guó)預(yù)期的時(shí)間大約是30年。對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)正在全力推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要在短短30年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，難度之大是可以想見(jiàn)的?？傮w上說(shuō)，我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的路程充滿了挑戰(zhàn)，充滿了艱辛。

在時(shí)間限制、任務(wù)限制的情況下，面對(duì)著發(fā)展壓力和嚴(yán)峻的外部影響，唯一的出路在于強(qiáng)化我們自身的努力，或者說(shuō)我們要采取特別具有力度的舉措來(lái)完成這個(gè)任務(wù)?？梢钥隙ǎ瑹o(wú)論是碳達(dá)峰還是碳中和，中國(guó)所要采取的舉措在力度上無(wú)疑會(huì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家大的多，在內(nèi)容上也會(huì)豐富的多。

從操作上考慮，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的難點(diǎn)在于，碳排放既與某些具體行為直接相關(guān)，更涉及到許多關(guān)鍵性體制機(jī)制的創(chuàng)新，還涉及到方方面面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。即便是某些具體的舉措，也必須納入全局視野和頂層設(shè)計(jì)來(lái)考量或安排，否則就會(huì)影響到它們的實(shí)施效果和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)不是一件簡(jiǎn)單的事，其中體現(xiàn)的不是單線條的邏輯聯(lián)系，而是一種立體的、系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，我們需要基于這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和討論實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和舉措。在2021年3月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委第8次會(huì)議上習(xí)近平同志明確強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須把它們納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。在具體工作上，既要抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決一些企業(yè)排放強(qiáng)度過(guò)大問(wèn)題，還要“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，更要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和多措?yún)f(xié)同，著力構(gòu)筑綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局乃至整個(gè)生產(chǎn)生活方式。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前這方面的認(rèn)識(shí)還比較薄弱?！半p碳”問(wèn)題是一個(gè)時(shí)髦話題，介入討論的人很多，但大多還是基于線性思維就事論事，以為把某個(gè)問(wèn)題解決了，所預(yù)期的目標(biāo)也就達(dá)到了。一般是把氣候問(wèn)題歸結(jié)為碳排放問(wèn)題，把碳排放問(wèn)題歸結(jié)為能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，把能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題歸結(jié)為化石能源比重過(guò)大問(wèn)題，認(rèn)為解決化石能源比重過(guò)大問(wèn)題，就是要大力發(fā)展低碳能源或清潔能源，或者新能源等等。實(shí)際邏輯并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，哪怕是某個(gè)具體事項(xiàng)的解決也都不是一件簡(jiǎn)單的事情。例如新能源的發(fā)展過(guò)程就涉及到頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新和配套體系的建設(shè)多個(gè)方面，不要以為架設(shè)幾臺(tái)設(shè)備就可以把光伏、風(fēng)能等發(fā)展好，要使它們持續(xù)發(fā)展，不僅涉及到生產(chǎn)量、穩(wěn)定度等技術(shù)問(wèn)題，涉及到輸送機(jī)制、價(jià)格決定等體制問(wèn)題，還涉及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)本身的低碳環(huán)保問(wèn)題，需要系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更是需要用系統(tǒng)的思維來(lái)考慮，用立體的辦法來(lái)解決。