碳交易如何實(shí)現(xiàn)低成本減碳?
齊康:上海的
碳交易試點(diǎn)從2013年啟動(dòng)以來,運(yùn)行一直規(guī)范有序,對(duì)上海
節(jié)能減排工作發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。
一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。上海碳
市場設(shè)計(jì)配額分配時(shí),一個(gè)顯著的特點(diǎn)是借鑒歐盟,將含碳能源的比例作為發(fā)放配額比例的要素。比如,工業(yè)企業(yè)的煤炭、石油使用占比大于75%的話,其實(shí)際上拿到手的配額比例可能只有94%,另外的6%只能通過市場競拍或市場交易獲得。通過這一舉措,切實(shí)推動(dòng)上海煤炭消費(fèi)量大幅度下降,從最開始超過6000萬噸,到“十三五”初期5000萬噸,再到現(xiàn)在4000萬噸出頭,下降了20%~30%。此外,光伏的使用從剛開始20萬~30萬千瓦,到現(xiàn)在超過130萬千瓦,五六年間翻了五番。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。配額發(fā)放另外一個(gè)創(chuàng)舉是以
碳配額作為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的獎(jiǎng)勵(lì),企業(yè)可以去
碳市場上出售獲利。通過這樣的激勵(lì)方式,提前推動(dòng)了部分大的
鋼鐵化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,也保證了“十三五”期間上海的能耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)的超額完成。
三是提升了各行各業(yè)對(duì)碳市場的認(rèn)識(shí)。上海的碳市場既有高排放的工業(yè)企業(yè),也有建筑用能企業(yè),還有
航空水運(yùn)企業(yè),它們參與碳市場多年,對(duì)碳市場的認(rèn)識(shí)和理念都有巨大提升,為上海未來順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定了良好基礎(chǔ)。
李瑾:國內(nèi)探索碳市場經(jīng)歷了較長的過程,從試點(diǎn)市場到全國市場,從現(xiàn)貨產(chǎn)品到金融產(chǎn)品,包括現(xiàn)在搭建的各類自愿減排市場,未來的碳市場將呈現(xiàn)多層次和多樣化的姿態(tài)。
目前,全國碳市場啟動(dòng)將近一個(gè)月,還需要逐步去完善各方面的制度,包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、參與者的能力,以及監(jiān)管體系的建立、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等方方面面。碳市場想要真正地將“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用更好地發(fā)揮出來,也取決于非常多的因素,包括圍繞碳市場的一些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等的帶動(dòng)以及很多金融服務(wù)。此前,很多圍繞碳市場的資產(chǎn)管理、融資以及產(chǎn)品創(chuàng)新等探索,都為“看不見的手”發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)在雙碳目標(biāo)下,企業(yè)有更多的動(dòng)力參與到
碳減排的行動(dòng)中,除了強(qiáng)制控排企業(yè)的參與,更多的中小微企業(yè)和個(gè)人也會(huì)自發(fā)參與碳減排行動(dòng),全社會(huì)都激發(fā)出碳減排的動(dòng)力。我們可以把自愿型的減排行動(dòng)和碳市場建立連接,讓“看不見的手”在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
仝巖:機(jī)構(gòu)參與碳市場的方式主要有兩種:一是自營交易(主要是現(xiàn)貨),會(huì)深入研究市場基本面,促進(jìn)市場合理定價(jià)。二是做市商交易,向市場頻繁提供雙邊報(bào)價(jià),核心目標(biāo)是提供流動(dòng)性。此外,也會(huì)創(chuàng)建與碳相關(guān)的金融產(chǎn)品。
過去幾年參與碳市場交易的感受主要有幾點(diǎn):
一是碳市場還是一個(gè)比較小眾和專業(yè)的市場,季節(jié)性明顯。除了強(qiáng)制納入履約管理的企業(yè)外,進(jìn)入市場的機(jī)構(gòu)投資者并不多,市場的流動(dòng)性不是很好。因?yàn)槭袌霆?dú)特的設(shè)計(jì)機(jī)制就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中不會(huì)直接抵消自己的排放,而是在這個(gè)年度結(jié)束以后,到第二年核算出來上年度的排放后,企業(yè)才會(huì)有一個(gè)清繳履約的動(dòng)作。因此,在履約期前的兩三個(gè)月交易量非常大,履約結(jié)束以后市場就會(huì)變得冷清。
二是市場透明度欠缺。核心的一點(diǎn)還是比較小眾,市場的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成,也沒有提供各類市場信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)市場透明。另外,目前還沒有公布各行業(yè)
碳排放量和分配的碳配額總量,這一數(shù)據(jù)對(duì)于交易商來說很重要,因?yàn)闆]有這個(gè)數(shù)據(jù),就很難摸清市場基本面,從而放大交易成本。
三是
政策缺乏延續(xù)性。在碳市場成立初期,政府、企業(yè)以及交易商都在這一過程中摸索、試錯(cuò)和積累經(jīng)驗(yàn),我們看到有些試點(diǎn)地區(qū)頻繁修改政策,可是預(yù)期管理做得卻不夠好。修改政策的時(shí)候,需要逐步向市場釋放信號(hào),而不是政策一下子就出來了,這樣可能會(huì)對(duì)市場造成較大的擾動(dòng)和影響。
四是國企管理制度
問題對(duì)市場可能會(huì)造成影響。比如國企進(jìn)行市場交易的時(shí)候,投資決策過程非常漫長,交易的時(shí)候更多是選擇拍賣招標(biāo),而不是直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易,還要通過各種場外的談判和溝通才能確定交易,這會(huì)放大交易成本和降低交易效率。這需要國企在激勵(lì)機(jī)制以及內(nèi)部的機(jī)制上做出相應(yīng)的調(diào)整。
吳珍雪:從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看,我國富煤、缺油、少氣,一個(gè)詞就是“高碳”。我國二氧化碳一半的排放量都是來自
電力行業(yè),其中,超過40%來自傳統(tǒng)的煤炭,這種情況下,想要進(jìn)行化石燃料的改變?nèi)蝿?wù)非常重。而且,目前我國的工業(yè)化還在路上,能源需求量還很大,一方面我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,另一方面要實(shí)現(xiàn)所承諾的雙碳目標(biāo),那目前的能源體系和結(jié)構(gòu)一定要改變。
碳市場能夠促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改革。歐洲很多國家也在采用不同的路徑去改變自己的能源結(jié)構(gòu),而改變的初衷還是確保自己能源供給的安全性,在此基礎(chǔ)上,會(huì)考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。