2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，第一次向世界鄭重宣告了中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)，即力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)上線交易。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入了2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，當(dāng)前碳價(jià)在50～60元（約合8～9美元）之間浮動(dòng)。對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)的體量遠(yuǎn)超全球其他體系，運(yùn)行初始就成為世界規(guī)模最大的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)，目前的碳價(jià)水平大致和RGGI相當(dāng)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年7月例行新聞發(fā)布會(huì)的介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)的下一步建設(shè)將圍繞如下幾點(diǎn)：推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，建立健全全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，將按照 “成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)活躍度，充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資的作用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

服務(wù)于總體氣候目標(biāo)和協(xié)同治理是目前絕大多數(shù)碳交易機(jī)制的政策定位，很多碳市場(chǎng)從建立初始，就已經(jīng)配合其他政策，共同推動(dòng)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。例如EU ETS在歐盟的“20-20-20”目標(biāo)（即2020年相比1990年的碳排放減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效水平提高20%）框架下，綜合考慮了可再生能源和能效提高政策的額外減排貢獻(xiàn)，設(shè)定了合理的總量水平。加州總量和交易計(jì)劃與其他政策，特別是推廣可再生能源和改善空氣質(zhì)量等方面，起到了相互推動(dòng)的效果。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入減污降碳、協(xié)同增效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)碳市場(chǎng)如何在全國(guó)一盤棋中發(fā)揮其制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有著良好的借鑒作用。

同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也一再證明，碳市場(chǎng)的建設(shè)既不能刻舟求劍，也不是一蹴而就，需要從各地不同的實(shí)際情況出發(fā)“量體裁衣”，并隨著政策目標(biāo)的發(fā)展不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保其減排效果的發(fā)揮。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“‘十四五’時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。此外還提出了落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在2030前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，盡快制定和出臺(tái)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。”全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃要求、配合落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和瞄定碳中和愿景目標(biāo)，分步走、分階段，逐步地完善和調(diào)整，在短、中、長(zhǎng)期持續(xù)助力碳達(dá)峰和碳中和工作的有序推進(jìn)。

碳排放權(quán)交易機(jī)制至今已走過(guò)了16個(gè)年頭，橫跨全球四大洲的近40個(gè)國(guó)家，積累了豐富多樣的設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步推動(dòng)碳市場(chǎng)的國(guó)際交流和合作，加深雙多邊對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，汲取和了解在制度創(chuàng)新和市場(chǎng)運(yùn)行方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)提高國(guó)內(nèi)各方建設(shè)健全和有效運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)的能力，以及發(fā)揮中國(guó)在全球氣候治理體系中的引領(lǐng)作用，具有現(xiàn)實(shí)和積極的意義。

碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是中國(guó)政府的一項(xiàng)重大決策部署，是一次廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，同時(shí)也是一場(chǎng)硬仗。全國(guó)碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，無(wú)疑將是這一進(jìn)程的重要推手。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）