今天，就產(chǎn)業(yè)雙碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)策略，談?wù)勀茉椿饡?huì)的認(rèn)知和觀點(diǎn)。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)里面，整個(gè)核心是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)有六個(gè)方面：

首先，應(yīng)就產(chǎn)業(yè)面臨的愿景達(dá)成共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高，結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，但是有了雙碳目標(biāo)之后，我們要把排放的額度看成是一種新的生產(chǎn)要素。為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，也產(chǎn)生了新的需求，比如新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的服務(wù)、新的制造，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生出新的市場需求，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了新的動(dòng)能，可以說，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，和不斷的提高收入、提高增加值是一致的。

第二，做頂層設(shè)計(jì)要在全國范圍內(nèi)、不同時(shí)間尺度上，比如“十四五”、未來10年乃至40年的尺度上設(shè)立穩(wěn)妥的減排目標(biāo)，并向市場主體分解目標(biāo)。這也是一個(gè)確定碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程。

第三，碳達(dá)峰、碳中和必須全國一盤棋，充分識(shí)別和發(fā)揮各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的比較優(yōu)勢。這些比較優(yōu)勢可能是資源稟賦的比較優(yōu)勢，可能是經(jīng)濟(jì)區(qū)位或者地理區(qū)位的比較優(yōu)勢，可能是發(fā)展水平和能力的比較優(yōu)勢，總而言之要揚(yáng)長避短，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位要揚(yáng)長避短，達(dá)到整體全國范圍內(nèi)費(fèi)用效果的優(yōu)化，達(dá)到一個(gè)既定的減排目標(biāo)或者碳的中和目標(biāo)，全社會(huì)的成本最小化。碳中和目標(biāo)并不是所有的單位都統(tǒng)一地、一刀切地碳中和，一定是部分單位是碳中和，一部分單位還不是碳中和，還有一部分單位需要負(fù)的排放，這樣加起來總的全國是碳中和。

第四，加速推進(jìn)發(fā)展碳資產(chǎn)市場的定價(jià)機(jī)制，以市場機(jī)制作為優(yōu)化配置碳資產(chǎn)的基本手段，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。要為前三點(diǎn)提供經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，否則再美好的愿望、再合理科學(xué)的想法、在好的技術(shù)和工程的圖景都不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

第五，加強(qiáng)過渡過程的管理。先立后破，產(chǎn)業(yè)升降有序。有的產(chǎn)業(yè)要下降，比如低碳的、非化石能源的產(chǎn)業(yè)，毫無疑問會(huì)在雙碳目標(biāo)下要上升；但是一些高碳的產(chǎn)業(yè)，他們可能在未來40年里邊要逐漸的收縮。升降必須有一個(gè)大前提，比如電力保供，不能說先給“破”了，電力都供應(yīng)不上了，肯定不應(yīng)該這么做，過渡過程是要先立后破，有一個(gè)次序。保證公正轉(zhuǎn)型，把轉(zhuǎn)型過程中不利的經(jīng)濟(jì)影響降到最低。要注意在這個(gè)過程中產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，把不利的影響降到最低限度。而且要有應(yīng)對(duì)措施，比如在這個(gè)過程中會(huì)發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題，有一些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，像新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但是另外一些產(chǎn)業(yè)可能就會(huì)產(chǎn)生一些下降。如何把就業(yè)的轉(zhuǎn)換做好，對(duì)于老職工怎么保底，對(duì)于新職工怎么培訓(xùn)，去轉(zhuǎn)崗，這個(gè)也是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)型的問題。

第六，建立完備的政策和治理體系，只有這樣才能夠保證不搞運(yùn)動(dòng)式的碳中和，依靠科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)給分門別類的市場主體以具體指導(dǎo)和具體定位。

多部門、多措施并舉的一攬子解決方案

中國必須在四十年內(nèi)將120億噸左右的溫室氣體凈零，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)碳中和路徑，需具備一個(gè)多部門、多舉措并舉的一攬子解決方案，通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行布局，分解指標(biāo)并逐一落實(shí)，具體包含幾個(gè)方面：

促進(jìn)可持續(xù)的需求，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)和交通系統(tǒng)的需求側(cè)進(jìn)行管理，包括水運(yùn)、“公轉(zhuǎn)鐵”、大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等領(lǐng)域；電力低碳化，最重要的是大規(guī)模發(fā)展高比例可再生能源，加上核電、化石能源、CCUS；終端部門電氣化，重點(diǎn)為工業(yè)、建筑和交通產(chǎn)業(yè)；低碳燃料轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)成生物質(zhì)能，由煤變成氣，油氣再變成生物質(zhì)能，甚至直接綠電的替代，直接用風(fēng)電、光伏、水電去驅(qū)動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)部門；碳捕獲與封存，如果還有一部分實(shí)在太難去除掉的溫室氣體，則考慮使用碳捕獲與封存技術(shù)；非二氧化碳的溫室氣體。